中共中央、國務院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》。改革的重點是什么？如何推進改革？記者就此采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢。

　　趙樹叢表示，國有林場改革的重點主要有三個方面：

　　一是明確功能定位。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。

　　二是合理界定屬性。分三類界定國有林場的屬性：第一類，原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的，繼續(xù)按公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；第二類，原為事業(yè)單位的國有林場，基本不承擔保護和培育森林資源而主要從事市場化經(jīng)營的，推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務；第三類，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。

　　三是創(chuàng)新管理機制。在內(nèi)部管理上，科學核定國有林場事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級財政預算。實行以崗位績效為主要內(nèi)容的收入分配制度，經(jīng)營性活動實行“收支兩條線”。公益林管護積極引入市場機制，可以通過合同、委托等方式面向社會購買服務。明確森林資源監(jiān)管主體，由國家、省、市林業(yè)部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管。將森林資源考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據(jù)，對國有林場場長實行森林資源離任審計。實施森林資源經(jīng)營管理制度，啟動森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量，建立森林資源有償使用制度。

　　趙樹叢表示，國有林區(qū)改革的重點也主要有三個方面：

　　一是有序?qū)嵤耙煌Ｒ晦D(zhuǎn)”。在黑龍江停伐試點的基礎上，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，積極推進森林科學經(jīng)營，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式。這標志著重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護的新階段。

　　二是逐步推進“一分一建”。即逐步推進政企事分開，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)。剝離企業(yè)的社會管理和辦社會職能，移交給地方政府承擔。按照“機構(gòu)只減不增、人員只出不進”原則，實施森工企業(yè)改制，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠的林場所。

　　三是積極推進“兩項創(chuàng)新”。即積極創(chuàng)新森林資源的管護機制和監(jiān)管體制。森林資源管護凡能以購買服務方式實現(xiàn)的要面向社會購買。重點國有林區(qū)的森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由國務院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責。