面對(duì)英、德、法、意近日宣布有意成為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)，美國(guó)白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表態(tài)說(shuō)，全球加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求迫切，但建立新的國(guó)際組織需要借鑒建立世界銀行和其他區(qū)域性發(fā)展銀行的高標(biāo)準(zhǔn)，亞投行還需要加強(qiáng)內(nèi)部治理。作為可以影響世行重大決策的國(guó)家，美國(guó)想讓亞投行向世行的一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，為何自己不盡早加入并在組織內(nèi)部發(fā)揮建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)力呢？

　　目前來(lái)看，對(duì)奧巴馬政府而言，做到這一點(diǎn)，有理念和操作層面的門(mén)檻尚難突破。

　　首先是理念障礙這個(gè)門(mén)檻作祟。

　　2011年之后，共和黨一直占據(jù)國(guó)會(huì)眾議院的主導(dǎo)權(quán)，近年來(lái)共和黨崛起背后有深刻的社會(huì)變革思潮影響。金融危機(jī)后的政府救助和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的眾多福利項(xiàng)目讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾較快地走出了危機(jī)，但也讓美國(guó)陷入了財(cái)政赤字的泥潭，和美國(guó)建國(guó)時(shí)的清教徒精神相悖。奧巴馬醫(yī)改項(xiàng)目實(shí)施的部分資金也來(lái)自對(duì)富人和既得產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)征稅，埋下了共和黨激烈反對(duì)的種子。美國(guó)社會(huì)鐘擺總在極左和極右之間擺動(dòng)，代表左傾思潮的奧巴馬也難以扭轉(zhuǎn)這個(gè)規(guī)律。在主張國(guó)內(nèi)政策“小政府、低稅收”理念和國(guó)際事務(wù)“孤立主義”的“茶黨”思潮助推下，共和黨的影響力增大，共和黨今年又在國(guó)會(huì)參議院占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，完全掌控國(guó)會(huì)，也即掌握了錢(qián)袋子和重大國(guó)際條約的批準(zhǔn)權(quán)，標(biāo)志著奧巴馬提前進(jìn)入重大改革難以推行的“跛腳鴨”時(shí)期。奧巴馬政府是2010年提出的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）改革方案的締造者之一，卻錯(cuò)過(guò)了當(dāng)年掌握國(guó)會(huì)時(shí)批準(zhǔn)這項(xiàng)方案的黃金時(shí)間窗口，美國(guó)還缺席數(shù)年前有助于緩解歐債危機(jī)的IMF增資方案，這都與國(guó)內(nèi)的這種政治生態(tài)有關(guān)，畢竟錢(qián)袋子不在白宮手中。

　　可以想見(jiàn)，如果要讓目前共和黨掌控的國(guó)會(huì)給一個(gè)新國(guó)際組織批準(zhǔn)注資，難度將會(huì)比批準(zhǔn)IMF改革方案更大，奧巴馬政府或許想避免方案在國(guó)會(huì)遭到奚落的尷尬，避免民主黨在大選來(lái)臨之際以弱勢(shì)形象參選。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治機(jī)制的固性和它的全球領(lǐng)導(dǎo)力不匹配，美國(guó)是西方主要國(guó)家中國(guó)會(huì)和政府選舉頻率最高的國(guó)家，重大決策往往只能在府院一致時(shí)期方可推行，目前美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力甚至被來(lái)自中西部農(nóng)業(yè)州的一小部分共和黨議員所綁架。歷史總有驚人的相似之處，一戰(zhàn)后，美國(guó)民主黨總統(tǒng)威爾遜提議成立國(guó)聯(lián)，但是很多共和黨議員奉守孤立主義，共和黨占優(yōu)勢(shì)的參議院不批準(zhǔn)《凡爾賽條約》，美國(guó)最終未能加入國(guó)聯(lián)，威爾遜飲恨終生。

　　其次，美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的有財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、白宮、國(guó)會(huì)參眾兩院的相關(guān)委員會(huì)，政出多門(mén)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼，都會(huì)造成提議難產(chǎn)。

　　分權(quán)和制衡精妙是美國(guó)政治制度的特色，但也會(huì)造成一些重大決策低效，不排除美國(guó)決策鏈條上的某些關(guān)鍵決策者擔(dān)心美國(guó)一旦加入亞投行，相當(dāng)于給亞投行完全背書(shū)，有助于亞投行提高信用評(píng)級(jí)，在未來(lái)融資時(shí)或許能夠以世行一樣的最高信用評(píng)級(jí)發(fā)債，從而降低亞投行的融資成本，增加項(xiàng)目運(yùn)作的盈利能力，恐將沖擊到世行、亞行的地位，并使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理秩序去美國(guó)中心化。這是典型的零和博弈思維引致的決策操作偏鋒。

　　再想一想，其實(shí)放在美國(guó)面前的選擇很清楚，二十國(guó)集團(tuán)已提出通過(guò)加強(qiáng)基建投資來(lái)提振全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，全球基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投資需求遠(yuǎn)非世行、亞行等現(xiàn)存多邊機(jī)構(gòu)能夠應(yīng)付，建立亞投行等機(jī)構(gòu)的必要性毋庸置疑。即便沒(méi)有美國(guó)的背書(shū)，亞投行也會(huì)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，七國(guó)集團(tuán)中已經(jīng)有英、德、法、意這過(guò)半的國(guó)家加入，足以提升亞投行的國(guó)際化運(yùn)作水平。和二戰(zhàn)后擁有全球三分之二黃金儲(chǔ)備的美國(guó)不同，目前在夯實(shí)國(guó)際組織方面，美國(guó)最強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)不再是提供資金，而是其人才儲(chǔ)備、管理及項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)如果選擇此時(shí)加入，能為亞投行錦上添花，可以參與章程談判，這是巧妙發(fā)揮美國(guó)的軟實(shí)力，而非只是站在陣地后方消極喊話(huà)。對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理秩序進(jìn)行改善，并非要將原來(lái)的制度推倒重建，在協(xié)調(diào)亞投行與世行、亞行等機(jī)構(gòu)合作方面，美國(guó)能發(fā)揮其他國(guó)家無(wú)法替代的建設(shè)性作用。