近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《方案》和《意見》），全面部署國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革工作。

　　科技日?qǐng)?bào)記者就推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革有關(guān)問題，專訪了國家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢。

　　當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重

　　科技日?qǐng)?bào)：中共中央國務(wù)院出臺(tái)這兩個(gè)文件有何意義？

　　趙樹叢：今年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，這是在我國生態(tài)文明建設(shè)新的歷史時(shí)期黨中央國務(wù)院出臺(tái)的一綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著國有林場(chǎng)林區(qū)改革上升為重大國家戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措，是當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重和頭等大事。

　　《方案》和《意見》特別提出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，國有林場(chǎng)林區(qū)是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要功能是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全；要推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。這是對(duì)林業(yè)使命的新判斷和對(duì)國有林場(chǎng)林區(qū)功能作用的新定位。

　　推進(jìn)改革勢(shì)在必行

　　科技日?qǐng)?bào)：國有林場(chǎng)和國有林區(qū)是我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，它們的發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨著哪些困難和問題？

　　趙樹叢：我國現(xiàn)有林地46.5億畝，分三大塊：一是集體林，林地面積27.9億畝，已經(jīng)進(jìn)行了林權(quán)改革，林地承包到戶經(jīng)營；二是國有林場(chǎng)，林地面積8.7億畝，由省、市、縣分級(jí)管理；三是國有林區(qū)，林地面積9.9億畝，主要由國有森工企業(yè)經(jīng)營管理。

　　經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，國有林場(chǎng)和國有林區(qū)成為了我國最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，但在發(fā)展中也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。

　　國有林場(chǎng)和國有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，投入渠道不暢。

　　國有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”狀況。

　　國有林場(chǎng)和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難、發(fā)展陷入困境等問題。推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革勢(shì)在必行。

　　改革試點(diǎn)取得成效

　　科技日?qǐng)?bào)：近年來，按照國務(wù)院的部署開展了哪些國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，這項(xiàng)工作的進(jìn)展和成效怎樣？

　　趙樹叢：2013年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省開展了國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　一是絕大部分國有林場(chǎng)已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算管理。二是根據(jù)所處區(qū)位、林地規(guī)模、管護(hù)難易程度等因素科學(xué)核定了國有林場(chǎng)事業(yè)編制。三是職工工資收入和社保參保率大幅提升。在崗職工年平均工資由2.5萬元提高到3.4萬元。四是許多林場(chǎng)將場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院、代管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的職責(zé)移交給當(dāng)?shù)卣?，基本剝離了林場(chǎng)辦社會(huì)的職能。五是森林資源得到有效保護(hù)，森林資源規(guī)模和質(zhì)量得到提升。在改革過程中，沒有發(fā)生一起重大破壞國有林場(chǎng)森林資源的案件。六是增加資金投入和政策扶持，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　著力解決突出問題

　　科技日?qǐng)?bào)：國有林場(chǎng)和國有林區(qū)發(fā)展面臨許多的問題是長(zhǎng)期以來形成的，此次改革攻堅(jiān)克難，著力解決哪些突出問題？

　　趙樹叢：一是徹底解決國有林場(chǎng)和林區(qū)功能定位不清、管理體制不順、“林區(qū)辦社會(huì)”等深層次問題。二是切實(shí)解決國有林場(chǎng)和林區(qū)森林資源管理主體不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位等突出問題。三是著力解決國有林場(chǎng)和林區(qū)政策邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施差、民生保障弱等現(xiàn)實(shí)問題。

　　2017年全面停止商業(yè)性采伐

　　科技日?qǐng)?bào)：國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革的主要任務(wù)和政策措施已經(jīng)明確，重點(diǎn)有哪些？

　　趙樹叢：國有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是明確功能定位。將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。二是合理界定屬性。分三類界定國有林場(chǎng)的屬性。三是創(chuàng)新管理機(jī)制?？茖W(xué)核定國有林場(chǎng)事業(yè)編制。實(shí)行以崗位績(jī)效為主要內(nèi)容的收入分配制度，經(jīng)營性活動(dòng)實(shí)行“收支兩條線”。將森林資源考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)國有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)等。

　　國有林區(qū)改革的重點(diǎn)也主要有三個(gè)方面：一是有序?qū)嵤耙煌Ｒ晦D(zhuǎn)”。全面停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式。這標(biāo)志著重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段。二是逐步推進(jìn)“一分一建”，即逐步推進(jìn)政企事分開，建立精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)。三是積極推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，即積極創(chuàng)新森林資源的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。

　　為推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革，中央提出了一系列政策措施。一是有序停止天然林商業(yè)性采伐。2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。二是加大財(cái)政支持力度。三是分類化解金融債務(wù)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。