本報訊近日，從黃島區(qū)政府獲悉，作為全國第九個國家級新區(qū)的青島西海岸新區(qū)，圍繞促進新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場的配置作用，改革創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓方式，在沿海地區(qū)先行先試，借鑒國土出讓管理模式，正式頒布了《青島市黃島區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法（試行）》。

　　黃島區(qū)副區(qū)長趙興績介紹說：“之所以出臺這樣一個《辦法》，是因為以前海域使用權(quán)取得的方式主要是行政審批，根據(jù)不同類型、不同面積用海，分別由各級人民政府審批，這種模式也是目前我國沿海絕大多數(shù)省、市、縣都在采用的模式。隨著新區(qū)的發(fā)展，這種模式存在諸多弊端：一是海域作為國有稀缺資源的市場價值沒有得到充分體現(xiàn)。海域使用金都是按照省、市規(guī)定的基準(zhǔn)價格收取，價格偏低。比如伐式養(yǎng)殖每畝每年10元錢，灘涂養(yǎng)殖每畝每年30元，海域真正的價值沒有得到充分體現(xiàn)。二是國有資源交易的“公開、公平、公正、競爭”的原則沒有得到全面體現(xiàn)；三是市場配置資源機制沒有得到有效發(fā)揮。”

　　為了更好地提升海域資源的價值，解決當(dāng)前可出讓海域資源緊缺而用海需求不斷增加、用海矛盾日益突出等問題，黃島區(qū)便發(fā)揮新區(qū)可以先行先試的優(yōu)勢，改革創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓方式，將土地招拍掛辦法引入海域使用權(quán)出讓中，目的很明確，就是想通過此舉改變過去海域使用行政審批式管理，讓市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地提高海域使用權(quán)的價值，最大限度地提高用海審批效率，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展?！掇k法》的實施，對新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用可以歸納為四個有利于：一是有利于構(gòu)建公開透明、公平競爭的海域使用權(quán)交易環(huán)境，更好地樹立新區(qū)開放形象。二是有利于集約節(jié)約用海，保護海洋環(huán)境。實行招拍掛以后，通過充分的市場競爭，海域的價值會逐步提高，用海的成本會增加，必定會促進用海方式從粗放轉(zhuǎn)向集約，有利于集約、節(jié)約用海，有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境。三是有利于新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實施海域使用招拍掛辦法，建立起海域使用權(quán)交易一級市場，肯定會帶動二級市場的興起。一個成熟的、活躍的市場有利于吸納更大范圍、更高水平的海洋產(chǎn)業(yè)項目進入，假以時日，必將會帶動涉海產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、裝備等全面提升，也必將推動新區(qū)海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，為新區(qū)探索全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新路徑打下堅實的基礎(chǔ)。四是有利于建設(shè)高效、廉潔政府，杜絕權(quán)利尋租現(xiàn)象。《辦法》規(guī)定：涉及到黃島區(qū)行政審批權(quán)限的海域以及青島市下放到該區(qū)審批的海域都要進行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，主要包括：鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目不滿60公頃的，海上人工構(gòu)造物用海不滿60公頃的；增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿700公頃的?！掇k法》規(guī)定：海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃；屬于經(jīng)營性的項目用海；海域使用權(quán)屬明晰，宗海的界址、面積清楚；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　海域使用權(quán)招拍掛工作由黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局具體組織實施，在青島（國際）海洋產(chǎn)權(quán)交易中心進行，近期將選擇部分海域進行首拍。《辦法》實施后，對推動新區(qū)海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展將產(chǎn)生積極推動作用。一是有利于構(gòu)建公開透明、公平競爭的海域使用權(quán)交易環(huán)境，更好地樹立新區(qū)開放形象。二是有利于集約節(jié)約用海，保護海洋環(huán)境。實行招拍掛以后，通過充分的市場競爭，海域的價值會逐步提高，用海的成本會增加，必定會促進用海方式從粗放轉(zhuǎn)向集約，有利于集約、節(jié)約用海，有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境。三是有利于新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實施海域使用招拍掛辦法，建立起海域使用權(quán)交易一級市場，肯定會帶動二級市場的興起。一個成熟的、活躍的市場有利于吸納更大范圍、更高水平的海洋產(chǎn)業(yè)項目進入，假以時日，必將會帶動涉海產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、裝備等全面提升，也必將推動新區(qū)海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，為新區(qū)探索全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新路徑打下堅實的基礎(chǔ)。四是有利于建設(shè)高效、廉潔政府，杜絕權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　　黃島區(qū)海域資源豐富，海域總面積5000平方公里、灘涂面積83平方公里、海岸線282公里，海灣23處、島嶼42座，有大小漁港21處。位于新區(qū)的前灣港和董家口港與130多個國家和地區(qū)的450多個港口建立貿(mào)易往來，正在建設(shè)中的董家口港成功靠泊全球最大的40萬噸級鐵礦石船，董家口港建有國家原油戰(zhàn)略儲備基地，全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)基地，中國北方最大石油液化天然氣接收基地，在我國對外開放和戰(zhàn)略物資運輸保障體系中具有重要地位。（魯文）