本報(bào)記者蘆曉春

　　“村里的事讓村民來做主?！睂?duì)于天津市寶坻區(qū)的村民們來說，這并不是一句空話。從2013年10月開始，寶坻區(qū)率先在該區(qū)全面推行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，廣納民言、廣集民智、廣聚民意，有力地促進(jìn)了村級(jí)組織科學(xué)決策、依法治村。

　　近日，記者來到寶坻區(qū)實(shí)地探訪這一制度實(shí)施效果，感受其給廣大鄉(xiāng)村帶來的變化。

　　協(xié)商民主有啥好？

　　村干部：我們干著省事了；村民：我們說話算數(shù)了

　　走在寶坻區(qū)潮陽街道閆各莊村，一條條寬敞干凈的水泥路，一排排整齊樸素的瓦房映入眼簾。

　　“要是沒有協(xié)商民主，就看不到現(xiàn)在這么好的環(huán)境?！贝逯钫裆嵝?。整治環(huán)境一半得益于政府實(shí)施的“清潔家園”行動(dòng)，另一半要?dú)w功基層協(xié)商民主制度的推廣，因?yàn)樗尨迕颀R心協(xié)力支持“清潔家園”。

　　修條路、填個(gè)坑，在農(nóng)村并非易事，因?yàn)樾枰疹櫤么迕竦睦嬖V求?！熬湍么鍠|頭的水塘來說，周邊村民經(jīng)常往里倒垃圾，環(huán)境非常差，不少村民建議村委會(huì)進(jìn)行整治，我們按照‘六步?jīng)Q策法’得到了鎮(zhèn)政府的批復(fù)，在進(jìn)行表決會(huì)之前按照協(xié)商民主制度要求召開了村民協(xié)商會(huì)，沒想到這件好事會(huì)有村民不同意?！崩钫裆f。

　　以往在表決環(huán)節(jié)，參加的成員有村級(jí)事務(wù)助理、村兩委成員、村民代表，并沒有普通村民，實(shí)行基層協(xié)商民主制度后，表決會(huì)之前要進(jìn)行協(xié)商民主，村里所有村民都可自愿參加。這次水塘整治表決會(huì)上，村民崔恩齊和水塘邊的10多戶村民作為利益相關(guān)群體進(jìn)行了旁聽和發(fā)言。

　　“水塘邊有幾棵我栽了好多年的樹，咋說砍就給砍，我不干?！贝薅鼾R第一個(gè)站起來表示反對(duì)，隨后又有幾位村民站起來，有的說他們家還有塊菜地不能動(dòng)，有的則是擔(dān)心修水池堵了他們家門口。

　　于是，表決會(huì)暫停了。散會(huì)后，李振生和村委會(huì)其他成員開始各自入戶訪談。這項(xiàng)工作足足進(jìn)行了兩個(gè)月，開了3次會(huì)，最終這10多戶村民同意治理水塘。

　　再后來，村里修路、垃圾桶擺放在哪等大小事，村委會(huì)都認(rèn)真聽取村民意見，不少意見都被采納。

　　58歲的劉克昌提出修路的支出要有村民監(jiān)督，于是，他成了一名監(jiān)督員，在修路過程中還主動(dòng)當(dāng)起了村里的調(diào)解員，給李家講道理，去王家講政策。

　　當(dāng)記者問起基層協(xié)商民主制度帶來的好處時(shí)，劉克昌一臉贊賞：“這個(gè)辦法讓普通老百姓有了說話能算數(shù)的權(quán)利，你說它好不好？”

　　而李振生則這樣回答：“這個(gè)制度讓我們每干一件事都要想著村民的認(rèn)可，它是我們的‘法寶’?！?/p>

　　協(xié)商民主緣何來？

　　把矛盾化解在表決前，讓村級(jí)決策更科學(xué)、更民主

　　多年來，寶坻區(qū)始終重視村民自治建設(shè)，該區(qū)曾在全國率先推行了村務(wù)公開民主管理制度，2004年推出了村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”，2009年實(shí)施“一站三中心”、“一村一站一助理”社會(huì)治理模式，這一系列做法讓該區(qū)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會(huì)管理工作走在了全市前列。

　　2013年10月，寶坻區(qū)下發(fā)《關(guān)于推行農(nóng)村基層民主協(xié)商制度的意見》，又率先在全區(qū)755個(gè)行政村全面推行農(nóng)村基層民主協(xié)商制度。走在前列的寶坻區(qū)為何再次把視線聚焦在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上？

　　寶坻區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記殷奇說：“黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)在基層，就是老百姓的事情大家商量著辦。推行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，把矛盾化解在表決前，也更能體現(xiàn)民智民意?！?/p>

　　寶坻區(qū)推行的農(nóng)村基層協(xié)商民主制度最突出的特點(diǎn)，在于把“六步?jīng)Q策法”表決過程中的協(xié)商環(huán)節(jié)前移。協(xié)商在前，決策在后。

　　協(xié)商民主怎么議？

　　村里大小事都是議題，商議結(jié)果按程序、有依據(jù)

　　協(xié)商民主都商議些什么內(nèi)容？一言概之，大到村莊的發(fā)展規(guī)劃，小到村民的低保申領(lǐng)，都是協(xié)商的內(nèi)容。

　　“村級(jí)重大事務(wù)的協(xié)商是‘六步?jīng)Q策法’的重要步驟，協(xié)商結(jié)果是決策的重要依據(jù)。對(duì)村級(jí)一般性事務(wù)，由村‘兩委’依照職責(zé)確定議題、組織協(xié)商、作出決定和組織實(shí)施。商議過程要形成書面記錄，表決結(jié)果要簽字按手印，使每一項(xiàng)事務(wù)都按程序、有依據(jù)。”張桂英科長(zhǎng)說。

　　64歲的安俊信大爺是郝各莊鎮(zhèn)東郝各莊村村西頭的一戶村民，他家緊挨著一個(gè)被垃圾包圍的坑塘，由于坑塘地勢(shì)高，每到夏天雨大時(shí)，坑塘里的污水就漫出流淌到自家和周邊村民的院子里，為此他們多次要求填埋坑塘，但因坑塘地界不清村委會(huì)一直沒有給予答復(fù)。

　　2013年，聽說村里實(shí)行了協(xié)商民主，他們?cè)俅蝸淼酱逦瘯?huì)，這事成了村級(jí)重大事務(wù)議題，通過“六步?jīng)Q策法”報(bào)批鎮(zhèn)政府，得到批復(fù)后召開協(xié)商民主會(huì)和村民代表表決會(huì)，結(jié)果一致通過。

　　村委會(huì)還采納村民意見修建了排水渠?！皼]想到這么多年解決不了的事通過協(xié)商民主解決了，我們是打心眼里擁護(hù)這個(gè)辦法?！卑泊鬆旈_心地說。

　　據(jù)了解，2014年寶坻區(qū)累計(jì)召開農(nóng)村基層民主協(xié)商議事會(huì)議1963次，完成了2805個(gè)議題的民主協(xié)商，1712個(gè)民主協(xié)商事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施完成，涉及修路、建橋、清潔家園、土地發(fā)包、植樹造林等村級(jí)重大事務(wù)，涉及資金共計(jì)4億多元。