日前，央視財經(jīng)頻道發(fā)布《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》國民大數(shù)據(jù)，?？谖涣腥珖腋３鞘惺畯?，居全國第三。

　　在構(gòu)成?？谑忻裥腋８械囊刂?，近半數(shù)?？谑茉L者選擇了收入增加，這成為支撐幸福海口的一個要件。

　　這與海口去年經(jīng)濟發(fā)展取得的成績密不可分。

　　今年2月，?？谑泄剂松弦荒甓冉?jīng)濟發(fā)展的成績，其中農(nóng)民人均可支配收入首次超過萬元。

　　取得這一成績非常不容易。這是因為2014年面對全球性經(jīng)濟低迷，再加上遭遇了兩次強臺風的正面襲擊，?？诮?jīng)濟依然保持了較快增長，實現(xiàn)了“千百萬”的跨越：海口市全市生產(chǎn)總值（GDP）1005.51億元，地方公共財政預算收入100.12億元，農(nóng)村居民人均可支配收入10630元。

　　?？?014年究竟是如何適應(yīng)“經(jīng)濟新常態(tài)”、實現(xiàn)加速度增長呢？

　　■ 本報記者 單憬崗

　　“超難題” 考出好成績

　　面對國際國內(nèi)經(jīng)濟不利形勢的影響和兩場強臺風出的難題，海口跨入了GDP“千億元俱樂部”，地方公共財政預算收入上百億元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)

　　毋庸諱言，2014年，海口的經(jīng)濟發(fā)展遭遇了近些年來罕見的困難。

　　從全球看，2008年發(fā)端于美國的金融危機對各國經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的沖擊，至今依然綿延不絕，全球經(jīng)濟復蘇的步伐艱難而漫長。

　　從全國看，2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展也遇到不少風險和挑戰(zhàn)，譬如化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行壓力貫穿到全年。

　　國際國內(nèi)經(jīng)濟不利形勢的影響也已越過瓊州海峽，滲透到我省的方方面面，?？谧匀徊豢赡塥毶破渖怼６谶@個2014年，注定有更大的困難要考驗?？趫?zhí)政者的智慧：7月18日和9月16日，短短60天時間里，海口連續(xù)遭遇兩次強臺風正面襲擊。其中7月的“威馬遜”臺風，更是?？?1年一遇的超強臺風，對?？谌懈餍袠I(yè)造成嚴重破壞。據(jù)?？谑姓匍_的受災(zāi)情況新聞發(fā)布會通報，僅“威馬遜”在?？谠斐傻闹苯咏?jīng)濟損失就達到93.59億元，受災(zāi)人口達85.59萬人。這些損失集中在水、電、路等市政設(shè)施，三次產(chǎn)業(yè)，社會事業(yè)，交通港航，重點項目等領(lǐng)域。僅以農(nóng)業(yè)為例，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟損失就達到10.21億元，61個省重點項目共計受損達13.5億元，其中受損5000萬元以上項目有9個。

　　“如果把?？诒茸骺忌?，那么去年海口要應(yīng)答的是‘超難題’，是這些年來最難的考題。”?？谑兄攸c項目推進委員會主任陳昊旻說。

　　最終，海口市委、市政府交上來的答卷，卻獲得了好成績！用省統(tǒng)計局調(diào)研員曾德立的話說，2014年海口是不折不扣的“優(yōu)等生”，保持了?？诮陙淼募铀俣葎蓊^——

　　以GDP為例，?？趶?997年GDP首次跨過百億元門檻，到2010年首次突破500億元，?？诨?3年；而第二個500億元，即GDP從500億元增長到1000億元，海口僅僅用了4年時間。再比如?？诘霓r(nóng)村居民人均純收入，2008年才首次突破5000元大關(guān)，僅僅6年后就再次突破萬元大關(guān)。

　　GDP上揚曲線是怎樣畫出來的？

　　兩輪穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的系列措施相繼出臺，進一步釋放發(fā)展活力

　　其實，在2014年年初，尤其是一季度成績出來時，?？诓⑽从瓉怼伴_門紅”，體會最深的是兩個字——“壓力”。

　　?？谑薪y(tǒng)計局的《2014年一季度?？谑薪?jīng)濟運行情況分析報告》稱：一季度全市實現(xiàn)GDP225億元，按可比價格算比上年同期增長7.3%，與后來全年實現(xiàn)的9.2%增速有近2個百分點的差距?！秷蟾妗氛J為，“今年以來我市……各項指標增幅回落，經(jīng)濟增長的下行壓力加大，完成全年預期目標面臨較大壓力?！?/p>

　　面對嚴峻形勢，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，海口市委、市政府精準發(fā)力，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，相繼出臺兩輪穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的系列措施——

　　為應(yīng)對一季度的經(jīng)濟境況，?？谑羞B續(xù)出臺企業(yè)發(fā)展十項舉措，不少舉措產(chǎn)生了立竿見影的效果。例如，?？?—5月份水路運輸貨運量呈現(xiàn)零增長甚至負增長趨勢。為刺激經(jīng)濟增長，5月31日市政府出臺《關(guān)于進一步扶持航運業(yè)發(fā)展的若干意見》，6月份水路運輸貨運量和周轉(zhuǎn)量即雙雙止跌回升，同比分別增長9.32%和3.87%。

　　企業(yè)發(fā)展十項舉措令二季度經(jīng)濟運行開始明顯好轉(zhuǎn)，1—6月全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成489億元，同比增長8.3%，比一季度回升1個百分點；高于全省0.3個百分點，高于全國0.9個百分點。

　　當海口人還未來得及好好回味經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的喜悅時，三季度接踵而至的兩次強臺風，令?？谠噲D實現(xiàn)年度目標的努力再次蒙上重重陰影。如何“踢好經(jīng)濟發(fā)展的下半場球”？?？谥髡卟坏貌凰伎?，下半年?？诤暧^調(diào)控應(yīng)怎樣適應(yīng)“經(jīng)濟新常態(tài)”？

　　8月26日，?？谑姓瞥鲆粩堊俞槍π?、實效性和可操作性很強的刺激政策，包括《關(guān)于災(zāi)后恢復生產(chǎn)扶持政策的實施意見》《關(guān)于穩(wěn)增長促發(fā)展的實施意見》及多個配套措施。這就是后來為全市人所熟知的災(zāi)后重建“二十條”和災(zāi)后穩(wěn)增長“三十條”。這一系列刺激政策，進一步釋放發(fā)展活力。

　　對于這一攬子政策，業(yè)內(nèi)人士給予了較高評價。

　　以電子商務(wù)領(lǐng)域為例。一攬子政策中包括不少支持電商發(fā)展的內(nèi)容，如規(guī)定當年?？谛伦缘碾娚唐髽I(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)在線銷售的收入，給予其年度稅收市級留成部分80%返還，若收入達1000萬元以上另給予一次性5萬元獎勵。

　　“2015年有望帶動電子商務(wù)經(jīng)濟總量增長50%以上。”海南大學信息學院教授黃夢醒分析說，新政將有效吸引和促進電商企業(yè)落地，增加電商經(jīng)濟總量、帶動就業(yè)，按照2013年?？?50億的交易額計，2015年?？陔娮由虅?wù)交易額將增至1460億元左右。

　　“市政府的措施可謂是及時雨，將大大拉動?？谒愤\輸貨運量，預期效益明顯。”?？谑薪煌ǜ酆骄志珠L劉文說，通過對《海口市扶持航運業(yè)發(fā)展辦法》的修改和補充，加上之前出臺的《關(guān)于進一步扶持航運業(yè)發(fā)展的若干意見》，預計將帶動?？诟奂b箱增長約13萬標箱，能直接為?？趲砑s5.46億元的經(jīng)濟效益，拉動GDP增長3.32億元。

　　兩輪政策的及時制定和有效實施，讓?？诘慕?jīng)濟在2014年的不利環(huán)境中有了更好的發(fā)展方向。翻開去年的季度經(jīng)濟報表，可以看到?？诘腉DP增速逐季遞增，呈非常明顯的上揚曲線：一季度7.3%，二季度8.3%，三季度9.0%，四季度9.2%。

　　固定資產(chǎn)投資跑出“N曲線”

　　所謂“N曲線”，就是?？谌ツ甑墓潭ㄙY產(chǎn)投資一季度和三季度增速低，二季度和四季度增速高，如同一個英文字母“N”

　　投資、消費、出口是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，其中政府的主導力量最強的莫過于投資。選擇投資作為剖面來解析?？谌ツ甑慕?jīng)濟發(fā)展，是一個不錯的視角。

　　“去年?？诘墓潭ㄙY產(chǎn)投資跑出了一個‘N曲線’?！标愱粫F說。他所主管的重點委是直接為全市重點項目服務(wù)的機構(gòu)，重點項目的投資則是固定資產(chǎn)投資的重頭戲。所謂“N曲線”，就是?？谌ツ甑墓潭ㄙY產(chǎn)投資一季度和三季度增速低，二季度和四季度增速高，如同一個英文字母“N”。

　　海口全市上下為繪制“N”字母上的兩道上揚曲線，可謂嘔心瀝血。

　　“去年一季度的報表剛出來，大家都急了?！彼€記得，一季度的成績很不好看，“最慘”的一二月份全市固定資產(chǎn)投資增速僅為10.2%，比后來實現(xiàn)的全年26.5%的增速少了一半還多。

　　?？谑辛⒓磁沙?支小分隊深入各個重點項目，迅速梳理出61個省重點項目遇到的207個難題。根據(jù)這些難題，市四套班子主要領(lǐng)導帶隊，全市各級各部門積極主動開展了項目走訪月活動，把工作重心下沉至項目一線。

　　“40天時間里，市領(lǐng)導把各個項目走了一圈多，問題也相應(yīng)得到了較快解決?！标愱粫F說，到2014年6月底207個問題已解決108個，其他的項目也已設(shè)定解決方案、時間表和責任人，“走訪月改善了項目投資環(huán)境，提振了投資者的信心，促動了重點項目建設(shè)?！?/p>

　　上半年，?？诘闹攸c項目完成投資超200億元，同比增長40%，帶動全市固定資產(chǎn)投資增速大幅反彈，比上年同期增長28.3%。歡欣鼓舞的?？谌擞谑侵贫诵坌牟南掳肽暧媱?。陳昊旻說，年初制定的年度固定資產(chǎn)投資完成額為289億元，7月份他們將目標提高到了400多億元。

　　兩個強臺風的到來，給他們高昂的斗志潑了一盆冷水：由于臺風的影響，很多項目嚴重受損甚至停工，讓海口的固定資產(chǎn)投資大幅縮水——7月和8月完成的重點項目固定資產(chǎn)投資額僅分別為10億元和9億元，比上半年的月均水平低20多億元。

　　于是，?？谑性俅螐椭瞥晒?jīng)驗，在9月份推出重點項目建設(shè)“集中解決問題月”。從9月11日至10月11日，市領(lǐng)導及相關(guān)部門共深入現(xiàn)場調(diào)研56次，召開專題會議72次，梳理排查項目亟需解決的問題228個，截至9月底即已解決或已基本解決207個。在這股春風吹拂下，9月?？谥攸c項目單月完成投資即達31億元，10月單月更完成投資53億元，一舉扭轉(zhuǎn)了前兩個月投資連續(xù)下滑的局面。

　　到年底，?？谌甑墓潭ㄙY產(chǎn)投資達到821億元，同比增長26.5%。

　　加速度更是“佳”速度

　　扶持高新企業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；激活民間投資，減輕了財政壓力；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助力經(jīng)濟增長

　　2015年2月26日上午，在海南海藥生產(chǎn)車間里，一臺臺機器正開足馬力生產(chǎn)，工人們把一件件藥品裝在包裝里。這家企業(yè)去年實現(xiàn)產(chǎn)值23億元，產(chǎn)銷均好于上年同期。

　　在?？?，海靈化學、奇力、皇隆、長安國際、中化聯(lián)合等20多家藥企的拳頭產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，累計總產(chǎn)值均過億元，其中齊魯制藥的總產(chǎn)值增幅更達30%。

　　據(jù)海口市科工信局局長徐偉介紹，去年?？卺t(yī)藥制造業(yè)38家重點企業(yè)累計完成產(chǎn)值113億元，同比增長16.8%，拉動規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長約3.2個百分點，是工業(yè)經(jīng)濟增長的主要引擎。

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展是全市去年經(jīng)濟發(fā)展加速度的又一個剖面的展現(xiàn)：不僅取得了較好增長，也實現(xiàn)了較好的結(jié)構(gòu)調(diào)整，獲得了經(jīng)濟發(fā)展的“佳速度”。這種“佳”速度，體現(xiàn)在?？谌ツ杲?jīng)濟發(fā)展的多個維度——

　　海口市財政局局長文斌表示，2014年海口市財政共設(shè)立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5.26億元，資助了14個國家科技部計劃項目、75個?？凇叭悺狈龀指咝录夹g(shù)項目順利實施；還支持了一批高新技術(shù)企業(yè)展開技術(shù)攻關(guān)。這成為海口去年新增高新技術(shù)企業(yè)15家的一個重要推手。如今?？诘母咝录夹g(shù)企業(yè)總數(shù)達109家，占全省74%，進一步優(yōu)化了?？诘漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定了經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“海南中泰文化旅游度假區(qū)項目計劃總投資60億元人民幣?！表椖繕I(yè)主海南大禾置業(yè)總裁周希祥說，這個項目將包括泰國風情文化廣場、水上市場、溫泉養(yǎng)生度假酒店、火山科考旅游、新農(nóng)村建設(shè)及醫(yī)院、學校等公共配套設(shè)施，“我們的資金都是自籌的?！?/p>

　　如今，在?？陬愃频挠擅耖g資本主打的投資項目越來越多。?？谑薪y(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來?？谑泄潭ㄙY產(chǎn)投資每年新增100億元以上，是推動全市經(jīng)濟增長的主要動力。由于堅持以政府投資撬動社會投資，政府投資占固定資產(chǎn)投資的比重從2012年的22%下降到了去年的16%，讓市財政的壓力顯著減輕。

　　此外，?？谌ツ暝诎l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的過程中有了長足進步。以金融業(yè)為例，駐市金融機構(gòu)累計達101家，金融業(yè)增長17%，占GDP比重進一步提升。

　　近日，中信銀行三亞分行正式掛牌運營。該銀行是2012年進駐?？诘模菚r隔10多年后首個進入?？诘墓煞葜粕虡I(yè)銀行，是我省金融發(fā)展環(huán)境向好的一個標志。中信銀行三亞分行的開業(yè)，是這批新入駐股份制銀行中的首個在我省總部以外開設(shè)分支機構(gòu)的銀行，同樣具有重要意義。僅去年中信銀行就與我省的海航、海墾、海馬、海南交通控股、海南發(fā)展控股、生態(tài)軟件園等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　航運業(yè)的快速發(fā)展成為去年?？诜?wù)業(yè)質(zhì)量提升的又一標志。據(jù)港航控股總經(jīng)理林毅介紹，2014年全港共完成貨物吞吐量6238.6萬噸，同比增長11%；其中集裝箱吞吐量完成134.7萬標箱，同比增長15.3%，進一步夯實了?？谧鳛楸辈繛臣b箱樞紐的地位。

　　良好勢頭下繼續(xù) “打基礎(chǔ)修跑道”

　　面對已經(jīng)取得的成績，?？谌艘廊缓芮逍??！昂？谑泄I(yè)仍處于打基礎(chǔ)階段。”徐偉說

　　在?？谑虚L倪強看來，?？?014年經(jīng)濟發(fā)展取得的好成績，一方面是各項政策措施應(yīng)對得當，一方面也是多年來?？谑袣v屆市委、市政府“打基礎(chǔ)、修跑道”的結(jié)果。

　　海南師范大學副教授袁建平曾對2005年—2010年6年間?？诘娜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進行了分析。他發(fā)現(xiàn)，“十一五”之初，我省已從經(jīng)濟困局中成功突圍，啟動了新一輪快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標還遠未實現(xiàn)，經(jīng)濟增長方式并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。?？谑兄贫讼嚓P(guān)政策，堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展以旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得較好成績。6年間海口市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.7：27.6：64.7，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的6.5：23.7：69.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2014年，三次產(chǎn)業(yè)機構(gòu)更進一步優(yōu)化為5.5：21.4：73.1。

　　這種優(yōu)化，以?？诎l(fā)展新型工業(yè)為例最好不過。

　　“?？谝恢辈贿z余力地推動新型工業(yè)的發(fā)展?！毙靷ソ榻B說，“十二五”以來市委、市政府對新型工業(yè)發(fā)展的重視一以貫之：2011年市政府將2008年出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》整合修訂為《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，增加扶持條款。2013年又進行了進一步修訂，廢止不夠合理和沒有實際扶持內(nèi)容的條款，同時加大了對醫(yī)藥制造業(yè)的扶持力度，形成目前實施的《海口市加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》政策。

　　2014年及時制定出臺的《關(guān)于穩(wěn)增長促發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于災(zāi)后恢復生產(chǎn)扶持政策的實施意見》等扶持政策，對工業(yè)穩(wěn)增長起到積極效果，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比降幅從年初-9.9%收窄至年末的-3.4%；工業(yè)增加值同比增長從9月份的3%提高到年底的3.5%。

　　“十二五”以來，?？诒炯壺斦嶋H共投入工業(yè)發(fā)展資金5.85億元，從2011年安排落實的2000萬元，大幅增長到后來的每年近2億元，其中2014年安排落實1.87億元。

　　“工業(yè)資金政策扶持效果明顯?！毙靷フf，“十一五”?？谥圃鞓I(yè)固定資產(chǎn)投資累計37億元，而“十二五”達到177.58億元，較“十一五”大幅增長近4倍。其中企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投資從2011年的6.78億元累計增加到2014年的約70億元，為“十三五”工業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)環(huán)節(jié)稅收因此逐年增加，從2010年的37億元增加到2014年55億元。

　　這也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，海口工業(yè)重點發(fā)展具有高新技術(shù)特征、效益好、增加值率高、能耗低的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持高位增長，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占比穩(wěn)中逐年提高，新引進具資源優(yōu)勢的光伏新能源產(chǎn)業(yè)填補了工業(yè)空白，這些產(chǎn)業(yè)所占的比重逐步增加。而一些增加值率低、效益不穩(wěn)定、能耗高的化工化纖制造企業(yè)則退出市場。

　　“工業(yè)單位能耗不到全市單位能耗的一半，工業(yè)處于低能耗發(fā)展?！毙靷ソ榻B說，在取得上述成績的同時，海口的工業(yè)降耗在持續(xù)，由2011年工業(yè)單位增加值能耗從0.2275噸標煤下降至2014年前三季度的0.2119噸標煤。

　　面對已經(jīng)取得的成績，?？谌艘廊缓芮逍?。

　　“下一步我們計劃降低集裝箱單箱運輸成本，加大北方運到海南的玉米、大米和豆粕等糧食類大宗貨物的‘散改集’力度；籌劃開通印尼、越南—?？凇愀酆骄€?！绷忠阏f。

　　“?？谑泄I(yè)仍處于打基礎(chǔ)階段?！毙靷フf，未來海口的工業(yè)發(fā)展將分為三個層次：壯大現(xiàn)有的醫(yī)藥、汽車、食品、機電、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展已有基礎(chǔ)的新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育潛在發(fā)展優(yōu)勢的旅游裝備制造、旅游消費品加工、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。

　?。ū緢蠛？?月16日訊）