前2個(gè)月財(cái)政收入進(jìn)一步放緩的主要原因，一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格繼續(xù)下降，直接導(dǎo)致稅收下降；另一方面是政府加大了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)的力度

　　收入方面，應(yīng)通過(guò)減稅降費(fèi)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力。支出方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出

　　繼去年全國(guó)財(cái)政收入增速跌入個(gè)位數(shù)之后，今年前2個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增速進(jìn)一步放緩。

　　財(cái)政部3月16日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入25717億元，比上年同期增長(zhǎng)3.2%；考慮部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)1.7%。其中，稅收收入22361億元，同比增長(zhǎng)0.8%。在收入增速大幅放緩的情況下，支出保持積極態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)10.5%。

　　“前2個(gè)月財(cái)政收入特別是稅收收入的增速，走到了歷史低點(diǎn)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明向記者表示。

　　土地相關(guān)收入大幅下滑

　　“前2個(gè)月財(cái)政收入進(jìn)一步放緩的主要原因，一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格繼續(xù)下降，直接導(dǎo)致稅收下降；另一方面是，政府加大了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)的力度?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降4.8%，環(huán)比下降0.7%；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降5.9%，環(huán)比下降1.0%。自2012年3月份以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)36個(gè)月回落。

　　根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，1至2月，國(guó)內(nèi)增值稅收入5357億元，同比增長(zhǎng)2.2%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入后下降0.6%?！霸龇陆抵饕芄I(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格降幅擴(kuò)大，以及營(yíng)改增增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等因素的影響。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅1948億元，同比下降9.7%；關(guān)稅409億元，同比下降5.3%。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這主要是受原油、鐵礦砂等大宗商品進(jìn)口價(jià)格大幅下跌影響，進(jìn)口額下降。

　　引人關(guān)注的是，由于受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、商品房銷售額下降的影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政收入大部分有較大下降：房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅965億元，下降1.6%；契稅543億元，同比下降12.5%；土地增值稅600億元，同比下降8.7%；耕地占用稅156億元，同比下降19.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅325億元，同比增長(zhǎng)21.1%。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4553億元，同比減少2579億元，下降36.2%。

　　“房地產(chǎn)稅收大幅下降，是經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，也反映出市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)預(yù)期較差。房地產(chǎn)稅收下降對(duì)地方財(cái)政收入影響更大。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示。

　　減稅降費(fèi)影響收入增長(zhǎng)

　　影響前兩月財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的另一個(gè)重要因素，是我國(guó)正在大力推行的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)措施，包括營(yíng)改增、針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠等。

　　從前引數(shù)據(jù)看，前2個(gè)月國(guó)內(nèi)增值稅增幅僅2.2%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入后更是負(fù)增長(zhǎng)?！半S著營(yíng)改增在多個(gè)行業(yè)推進(jìn)，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不斷增加，營(yíng)改增對(duì)企業(yè)的減稅效果將逐漸顯現(xiàn)?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　與此同時(shí)，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2014年為小微企業(yè)減免所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅共計(jì)612億元。

　　此外，國(guó)務(wù)院還完善了出口退稅機(jī)制，加快出口退稅進(jìn)度，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)月，出口退稅2014億元，同比多退516億元，增長(zhǎng)34.5%。

　　前2個(gè)月稅收收入結(jié)構(gòu)中一個(gè)明顯“異動(dòng)”是，個(gè)人所得稅的由增轉(zhuǎn)降。數(shù)據(jù)顯示，前2個(gè)月，個(gè)人所得稅1646億元，同比下降7.1%。

　　金融業(yè)相關(guān)稅收的大幅增長(zhǎng)則成一大“亮點(diǎn)”。前2個(gè)月，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅1075億元，增長(zhǎng)20.5%；金融業(yè)企業(yè)所得稅1239億元，增長(zhǎng)33.7%；證券交易印花稅274億元，同比增長(zhǎng)2.6倍。

　　“這反映了當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，三產(chǎn)稅收收入比重在上升。就金融業(yè)而言，銀行的貸款規(guī)模較大，帶動(dòng)了銀行營(yíng)業(yè)稅、所得稅等的增加。近期股市成交額的快速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了印花稅的增長(zhǎng)?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　全面看待財(cái)政收支新情況

　　在收入增速大幅放緩的情況下，前2個(gè)月財(cái)政支出保持較快增速，顯示了貫徹積極財(cái)政政策的態(tài)勢(shì)。1至2月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出18865億元，比去年同期增長(zhǎng)10.5%。其中，教育支出2915億元，增長(zhǎng)14.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3310億元，增長(zhǎng)15.6%；住房保障支出393億元，增長(zhǎng)21.2%；交通運(yùn)輸支出947億元，增長(zhǎng)52.5%。

　　剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)了財(cái)政部提請(qǐng)會(huì)議審查的預(yù)算報(bào)告，提出了2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.3％的目標(biāo)?！皬哪壳扒闆r看，完成全年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)將非常艱難?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，一方面要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；另一方面，又要求加大支出力度，保持一定的政府投資規(guī)模。這一減一增之間，如何實(shí)現(xiàn)平衡？

　　“今年財(cái)政減收和支出剛性增長(zhǎng)的矛盾將更加突出，財(cái)政收支高度不平衡，財(cái)政運(yùn)行進(jìn)入‘陣痛期’。一方面要想方設(shè)法增加財(cái)政收入，一方面要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要作用?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　楊志勇認(rèn)為，從前2個(gè)月財(cái)政收入看，財(cái)政新常態(tài)已經(jīng)不能只簡(jiǎn)單地描述為收入增速由兩位數(shù)降為一位數(shù)，而應(yīng)該更加全面地看待財(cái)政收支新情況。在收入方面，應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅、清理涉企收費(fèi)等減稅降費(fèi)措施。通過(guò)減稅降費(fèi)措施降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力。

　　“小微企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，而且通過(guò)企業(yè)的發(fā)展能增加稅收收入。所以，減稅降費(fèi)的步伐還得繼續(xù)?！睏钪居抡f(shuō)。

　　“當(dāng)前實(shí)行減稅降費(fèi)，既要不收過(guò)頭稅，也要堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收?！卑拙懊髡f(shuō)，同時(shí)，要健全政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，用好增量，盤活存量。楊志勇則建議，要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

　　“支出方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域的支出，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)支出績(jī)效管理，確保有效支出。”楊志勇說(shuō)。