近年來(lái)，各地頻頻出現(xiàn)的奇葩“紅頭文件”飽受詬?。航髭M州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委批評(píng)食堂的杏鮑菇炒肉中沒(méi)有肉、陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組推銷水泥、河南省工商局催促完成罰款任務(wù)……

　　這些文件打著紅色的刊頭，蓋著權(quán)力部門(mén)的公章，對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，意味著權(quán)威和嚴(yán)肅。但在實(shí)際操作中，它們卻被屢屢任性濫用。有代表、委員指出，亂象頻發(fā)，根源在于權(quán)力邊界不清，缺乏監(jiān)督。

　　2014年，四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)李榮飚因受賄罪一審被判處無(wú)期徒刑。在其貪腐之路中，“紅頭文件”成為他大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ?，相關(guān)法律文書(shū)顯示，他利用其分管民爆事務(wù)的便利，9次以治安管理總隊(duì)名義發(fā)文，從中大肆斂財(cái)，僅“推銷”一次民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無(wú)線平臺(tái)就獲利600萬(wàn)元。

　　什么是“紅頭文件”？北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政立法研究組成員姜明安將其定義為“行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門(mén)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱‘行政規(guī)范性文件’”。

　　“發(fā)文件的部門(mén)的權(quán)力缺乏約束，沒(méi)有權(quán)力清單，因此有權(quán)任性。同時(shí)基層依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的文件不問(wèn)對(duì)錯(cuò)就執(zhí)行，也助長(zhǎng)了‘紅頭文件’的亂象?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健指出，一些地方和部門(mén)法治意識(shí)淡薄，還抱有特權(quán)思想?！罢蜋?quán)力部門(mén)都應(yīng)當(dāng)明確，權(quán)力是人民和法律賦予的，只有將權(quán)力曬在陽(yáng)光下，依法公開(kāi)透明運(yùn)行才能杜絕亂象的產(chǎn)生。”他說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰律師指出，規(guī)范“紅頭文件”最好的方式還是將其納入法治軌道。

　　他認(rèn)為，立法法草案提出把以前僅有49個(gè)“較大的市”獨(dú)享的地方立法權(quán)下放給全國(guó)所有282個(gè)“設(shè)區(qū)的市”，賦予了地方更大的立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)將“紅頭文件”納入立法的范圍，由于立法的程序更加嚴(yán)格，參與的人員更加廣泛，能在一定程度上防范“長(zhǎng)官”的獨(dú)斷。