“2014年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達到1248.4億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的10.28%，連續(xù)4年位居全國第一位，我省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)‘十一連增’，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。但如今，是時候保護黑土地了?！苯衲陜蓵希珖f(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒提交的一份《關于保護黑龍江省黑土耕地的建議》，成為多方關注焦點。無獨有偶的是，今年兩會上，黑龍江有多位政協(xié)委員就如何保護黑土耕地、種出安全的糧食以及未來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

　　黑土耕地的保護問題，通過兩會的渠道，開始被更多人關注。

　　黑土耕地肥力下降

　　“黑龍江之所以能由亙古荒原成為全國第一大糧倉，主要在于有寶貴的黑土耕地資源。我國的黑土地主要集中在黑龍江省，是世界僅有的三大黑土帶之一。我省現(xiàn)有黑土區(qū)耕地面積2.39億畝，占全國耕地面積的1/9，加強黑土地的有效保護對我國糧食生產(chǎn)安全具有重大意義?！焙樵嬲f。

　　據(jù)了解，我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，也是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，商品糧年產(chǎn)量占全國總量的30%。黑龍江省處于東北地區(qū)黑土帶的核心區(qū)域，黑土區(qū)總面積為45.46萬平方公里，占東北黑土區(qū)的50%。

　　但是，在奪目的榮耀背后，或許很少有人能夠看到黑土耕地目前的真實面貌。連年增高的化肥使用量、“高產(chǎn)”的農(nóng)作物結(jié)構調(diào)整、風沙侵蝕的威脅，都讓黑龍江省引以為傲的“黑土地”日漸縮減。初墾時被人們形容為“攥一把能出油，插根筷子能發(fā)芽”的黑土地，如今越來越板結(jié)，越來越瘦弱。

　　洪袁舒說，近年來，針對黑土耕地有機質(zhì)含量下降的問題，黑龍江省積極采取綜合技術措施。一是增加有機物料還田量，針對土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分減少的問題，在過去玉米、水稻、小麥、大豆局部根茬還田的基礎上，進行秸稈機械粉碎還田，每年有機物料還田2000多萬噸。二是擴大深松整地面積?！敖陙?，我省創(chuàng)新經(jīng)營主體，利用大機械深松整地解決耕地土壤板結(jié)硬化問題。2008年以來，累計投入131.4億元組建大型現(xiàn)代農(nóng)機合作社1161個，新增大型農(nóng)機具4.9萬臺。并自2007年累計投入5.83億元對深松整地進行補貼，帶動全省深松整地面積達到3.6億畝（次）。”三是開展測土配方施肥。洪袁舒說，2005－2014年國家和省級財政累計投入補貼資金4.338億元，完成采土測土樣114.85萬個，推廣測土配方施肥技術面積6.5052億畝（次），農(nóng)民盲目施肥和土壤中主要養(yǎng)分失衡問題有所改善。“實踐證明，近年來我省采取的黑土地保護措施效果明顯，黑土地土壤有機質(zhì)下降速度減緩，一些地區(qū)耕地質(zhì)量已經(jīng)得到有效修復。到2013年，我省農(nóng)村土壤有機質(zhì)平均含量為3.42%，與2007年以前耕地有機質(zhì)下降值相比，6年間年均下降0.038個百分點，下降速率減少55.8%?！?/p>

　　然而，即便如此，黑土耕地危機的警報卻并沒有解除。

　　黑土地越來越貧瘠

　　黑龍江省農(nóng)委最新一份監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：該省水土流失耕地面積達460萬公頃，占全省耕地的1/3。目前，全省耕層厚度為19.7厘米，與1982年的第二次土壤普查時的28.8厘米相比減少了9.1厘米。同時，全省土壤養(yǎng)分變化大，比例失衡，土壤有機質(zhì)含量降低迅速。定點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前全省耕地土壤有機質(zhì)平均含量為2.68%，下降明顯，土壤貧鉀問題日益突出。

　　據(jù)介紹，隨著耕作年限的增加及保護性措施不到位，黑土耕地有機質(zhì)含量呈下降趨勢。1982年全國第二次土壤普查測定，黑龍江省農(nóng)村耕地土壤有機質(zhì)平均含量為5.81%，到2007年，土壤有機質(zhì)平均含量下降至3.65%，25年間年均下降0.086個百分點。

　　洪袁舒說，目前黑龍江黑土地保護仍存在以下問題：一是缺少專用機械?！澳壳拔沂∵m合秸稈還田作業(yè)的機械很少，除了大型現(xiàn)代農(nóng)機合作社，廣大農(nóng)民幾乎沒有200馬力以上大型拖拉機及配套農(nóng)具。據(jù)統(tǒng)計，我省農(nóng)村現(xiàn)有翻轉(zhuǎn)犁不足400臺，能夠深松30厘米以上的深松機不足2000臺，大型農(nóng)機具不足的問題仍然非常突出?！倍亲鳂I(yè)成本高?！鞍凑瘴沂∞r(nóng)機田間作業(yè)收費平均價格核定，實施秸稈還田深松整地畝作業(yè)成本在90元以上，比普通深松整地作業(yè)成本增加近50元。秸稈有機肥料生產(chǎn)與使用總成本每噸400元，其中生產(chǎn)成本350元，運輸和施用成本50元。按照每畝施用500公斤計算，畝綜合成本200元，農(nóng)民無力承擔?！?/p>

　　盡管黑土地越來越瘦弱，但2003年以來，黑龍江省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了從251億噸到1114.1億噸的跨越式發(fā)展，成為全國唯一的糧食總產(chǎn)和商品量雙第一的省份。但這并不能掩蓋全省糧食綜合生產(chǎn)能力下降的事實。

　　據(jù)黑龍江省農(nóng)委相關負責人介紹，目前黑龍江省糧食總產(chǎn)持續(xù)增長主要依靠擴大耕地面積，調(diào)整種植結(jié)構以及選用良種、密植、農(nóng)業(yè)科技和大量使用化肥、農(nóng)藥。這些增產(chǎn)因素掩蓋了耕地質(zhì)量下降的事實。

　　立法+補貼=留住北大倉

　　“雖然我省不斷加大投入力度，但保護黑土地非一朝一夕之功，而是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，僅憑黑龍江省一己之力難以在短時期內(nèi)遏制黑土耕地土質(zhì)的惡化。為此，希望國家加大支持黑土地保護力度，為子孫后代留一片沃野良田?！焙樵嬲f。

　　作為政協(xié)委員，今年兩會上洪袁舒提交了一份建議。她提出，通過補貼等方式，保護黑土耕地。無獨有偶的事，全國政協(xié)常委趙雨森、何小平等，也提出了立法、設立補償資金等途徑，保護業(yè)已貧瘠了的黑土地。

　　洪袁舒提出，要實施深松整地秸稈還田補貼。她建議國家對實施深松整地秸稈還田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶實行補貼，每畝補貼作業(yè)成本40元，其余部分由省級財政和經(jīng)營主體承擔。同時，提高農(nóng)機購置補貼比例?！坝捎诂F(xiàn)行的補貼政策對秸稈處理機械的補貼定額標準偏低，引導作用不夠強，建議國家在現(xiàn)有購機定額補貼的基礎上，對我省進一步給予支持，將補貼標準提高一倍?！?/p>

　　另外，她提出要實施有機肥補貼。“建議國家采取政府向有機肥生產(chǎn)企業(yè)購買服務的方式，對應用有機肥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶實行全成本補貼，即每畝施用秸稈有機肥500公斤補貼200元，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶使用有機肥的積極性?！?/p>

　　針對黑土地保護問題，何小平則提出通過制定配套激勵制度和獎懲措施，對于深松整地、保護性耕作等利于“藏糧于土、儲糧于地”的做法給予一定程度補貼。建立有利于黑土耕地生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付制度，將黑土耕地保護指標納入財政轉(zhuǎn)移支付的指標要素。同時，建立健全環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，增加農(nóng)業(yè)技術推廣人員，加大黑土保護的基礎科研力度，指導農(nóng)民科學用肥，科學用藥。

　　而趙雨森則建議，應積極推動黑土保護立法，國家和省應建立黑土耕地生態(tài)補償機制，設立黑土耕地補償資金和土壤保護基金，加大對黑土耕地的保護性投入，以鼓勵用地養(yǎng)地。