日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，新《目錄》將于4月10日起施行。此次修訂被認(rèn)為是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要舉措，意味著中國(guó)市場(chǎng)將在更大程度上對(duì)外資開放。

　　“積極主動(dòng)擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變外資管理方式，構(gòu)建開放、透明的投資環(huán)境，促進(jìn)利用外資質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以開放促改革、促發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)王一鳴如此解讀此次《目錄》修訂的意義。

　　“限制類”減半

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次《目錄》修訂主要有四方面的原則：一是積極主動(dòng)擴(kuò)大開放；二是轉(zhuǎn)變外資管理方式；三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；四是進(jìn)一步增加透明度。

　　對(duì)照《目錄》2015版和2011版不難發(fā)現(xiàn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中，外商投資領(lǐng)域“限制類”由79條減少至38條，“禁止類”由38條減少到36條，今后“不自由”的外商投資領(lǐng)域大范圍減少。

　　具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)領(lǐng)域“限制類”減少2項(xiàng)；采礦業(yè)領(lǐng)域“限制類”減少近6項(xiàng)；制造業(yè)領(lǐng)域“限制類”減少26項(xiàng)，“禁止類”減少5項(xiàng)；水電煤領(lǐng)域“限制類”減少1項(xiàng)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)領(lǐng)域“限制類”減少2項(xiàng)；批發(fā)和零售業(yè)領(lǐng)域“限制類”減少近3項(xiàng)；金融業(yè)領(lǐng)域“限制類”減少近2項(xiàng)；房地產(chǎn)業(yè)全部放開；科技領(lǐng)域“限制類”減少2項(xiàng)；文體娛樂(lè)領(lǐng)域“限制類”減少1項(xiàng)?！爸圃鞓I(yè)開放力度較大，房地產(chǎn)、電子商務(wù)、金融、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)開放引人注目?！币晃粡氖聡?guó)際投資、仲裁相關(guān)業(yè)務(wù)的律師指出?！叭绱硕嗟念I(lǐng)域集中向外資亮綠燈，在以前是不能想象的?！鄙虅?wù)部一位不愿透露姓名的官員在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我們相信外資企業(yè)能夠很快接收到這個(gè)信號(hào)。”

　　在透明度上，《目錄》明確規(guī)定，只有“法律法規(guī)”才能規(guī)定對(duì)外資準(zhǔn)入的限制和禁止，國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)定或產(chǎn)業(yè)政策不再規(guī)定外資準(zhǔn)入事項(xiàng)。

　　在管理方式上，除《目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目需要核準(zhǔn)外，其他按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)行備案管理，絕大多數(shù)由地方辦理備案手續(xù)。

　　體現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放及制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要

　　今年1月底，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)報(bào)告》稱，2014年中國(guó)成為全球外商直接投資第一大目的地國(guó)。該報(bào)告顯示，2014年中國(guó)外商直接投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1280億美元。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年實(shí)際使用外資1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%；外商投資新設(shè)企業(yè)23778家，同比增長(zhǎng)4.4%。雖然具體數(shù)據(jù)與貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)略有出入，所反映的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)卻是一致的。

　　在吸引外資數(shù)量增加的同時(shí)，中國(guó)引資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升得到一致認(rèn)可。“服務(wù)業(yè)引資競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！鄙虅?wù)部網(wǎng)站稱，“2014年服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)1.58萬(wàn)家，實(shí)際使用外資662.3億美元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和7.8%，在全國(guó)總量中的比重進(jìn)一步提升至66.3%和55.4%?！薄敖陙?lái)，中國(guó)吸引外資已經(jīng)出現(xiàn)了從制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改變，使得外資在質(zhì)和量上同時(shí)提升。”《全球投資趨勢(shì)報(bào)告》中稱。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議的分析，2014年中國(guó)吸收外資增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前已占到總量的56%，而制造業(yè)領(lǐng)域的投資則下降到36%?！巴赓Y引入的方向轉(zhuǎn)移伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，”上述商務(wù)部人士稱，“服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，都在此次《目錄》修訂中得以體現(xiàn)。”

　　上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，除大幅減少限制類條目外，《目錄》還進(jìn)一步放寬了對(duì)外資股比的限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。同時(shí)，鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變，保持政策總體穩(wěn)定性和連續(xù)性。76個(gè)鼓勵(lì)類條目進(jìn)行了修改，目的是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。