本報(bào)記者劉婉婷

　　鄉(xiāng)村穩(wěn)，天下安，鄉(xiāng)村是為我國(guó)最基本的組織單元，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。今年中央一號(hào)文件提出：“要?jiǎng)?chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式?！比绾卧诔擎?zhèn)化進(jìn)程中完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、創(chuàng)新基層管理手段，成為兩會(huì)代表熱議的話題。

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　　群眾看干部基層黨建不放松

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)，我國(guó)大部分的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大變化?！靶聲r(shí)期的鄉(xiāng)村治理就是對(duì)組織架構(gòu)的重構(gòu)，要在基層形成以黨組織為核心，自治組織為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐，既相互協(xié)調(diào)又相對(duì)分離的治理格局。”劉悅倫代表說。

　　基層黨員是聯(lián)系黨中央與人民群眾的橋梁，“作為基層黨員，要加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，行得正、站得直，用制度約束自己?！编嵕S勇代表認(rèn)為?！白约憾甲霾坏剑趺搭I(lǐng)導(dǎo)群眾？”楊慧芝代表說，打鐵還需自身硬，干部就要守規(guī)矩守法，為群眾謀福利。

　　用好人用能人是強(qiáng)化基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。“當(dāng)務(wù)之急是讓農(nóng)業(yè)賺錢，靠經(jīng)濟(jì)手段吸引人才返鄉(xiāng)。”王海燕代表說她最大的擔(dān)憂是農(nóng)村缺乏人才，有一技之長(zhǎng)的年輕人都進(jìn)城了。誰來種地，誰來管理農(nóng)村的事務(wù)成了這位村黨支部書記的心事。何平代表也表示鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了“兩缺”情況，即入黨積極分子缺乏和后備干部缺乏，使得黨員干部隊(duì)伍建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。彭偉平代表建議在村里多吸引一些工廠落地，“必須讓村民有穩(wěn)定的收入，靠種地的收入留不住村里的年輕人。”

　　有了好干部，也要優(yōu)化制度激發(fā)干部潛力，村干部的任期到底幾年合適，成為基層代表們關(guān)注的話題。李長(zhǎng)庚代表認(rèn)為，應(yīng)考慮減少村委會(huì)的換屆頻率，從而保持農(nóng)村基層的相對(duì)穩(wěn)定，這樣能有利于農(nóng)村干部的培養(yǎng)成長(zhǎng)，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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　　法治是保障制度建設(shè)要跟上

　　李長(zhǎng)庚代表認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要建立健全法規(guī)制度，推進(jìn)依法依規(guī)治理。隨著農(nóng)村改革的深入，各種利益訴求越來越多、越來越復(fù)雜，必須走依法依規(guī)治村的路子。

　　韓建敏代表表示基層法治要有頂層設(shè)計(jì)，對(duì)《村民委員會(huì)組織法》等涉及基層民主、基層自治的法律，要進(jìn)行適度修改完善，使之能適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期日益復(fù)雜的基層治理要求。

　　“有了好的法律、法規(guī)、政策，也應(yīng)該想辦法讓群眾都知道?！惫ㄈA代表認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村的法制宣傳教育是一個(gè)不可忽視的問題。對(duì)一些專業(yè)的法律名詞，建議司法等有關(guān)部門創(chuàng)新理念，使法律宣傳更加通俗化。

　　李愛青代表今年提交的建議也是聚焦“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，要把農(nóng)村廣大干部群眾作為普法宣傳教育的重要對(duì)象，幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?！贬槍?duì)現(xiàn)在空心村治安問題頻發(fā)，他建議推進(jìn)立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感。

　　“在基層村規(guī)民約有時(shí)比法律更適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，村規(guī)民約是依法治國(guó)的道德基礎(chǔ)。”向平華代表認(rèn)為。一號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)要依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　在基層擔(dān)任20多年調(diào)解員的楊慧芝代表認(rèn)為，可以發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的帶動(dòng)作用，“我們村的老黨員都自愿擔(dān)任志愿者，他們威信高，調(diào)解矛盾時(shí)事半功倍?！?/p>

　　法律要不斷完善，執(zhí)法也要不斷規(guī)范。明經(jīng)華代表建議要明確基層的綜合執(zhí)法概念，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍。

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　　民生是根本群眾利益無小事

　　“要讓基層的功能向保障民生方面轉(zhuǎn)變。把挖掘自身潛力和引進(jìn)外力支援結(jié)合起來，以民生保障換取支持、理解，以民生服務(wù)來取代傳統(tǒng)管理方式，為基層治理打上服務(wù)的烙印。”韓建敏代表在建議中如是說。

　　劉悅倫代表認(rèn)為在目前高度開放、流通的新形勢(shì)下，基層治理網(wǎng)絡(luò)不能有盲區(qū)，在一些外來人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以原有村居為依托的基層治理網(wǎng)絡(luò)無法有效覆蓋外來人員，不利于城市社會(huì)秩序的長(zhǎng)效維系。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是解決新老村民矛盾的有效辦法。劉悅倫建議全面梳理公共服務(wù)清單，對(duì)不同類型居民（農(nóng)村股民、戶籍人口、外來人員等）享有的權(quán)益進(jìn)行清理，明確權(quán)益邊界。建立公共服務(wù)項(xiàng)目公眾評(píng)議機(jī)制，引導(dǎo)群眾有序參與基層社會(huì)治理。

　　張家勝代表所在的皇城村由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口倒掛現(xiàn)象很早就已經(jīng)出現(xiàn)。“外來人口確實(shí)給鄉(xiāng)村的治理帶來很多新的挑戰(zhàn)，我們的辦法是將老村民和新村民分類管理，老村民的福利待遇不能降低，新村民在基本的民生方面也要享受到一定福利，加深他們的融入感。解決民生問題，核心工作就一個(gè)，誰的利益都不能受損失?！睆埣覄僬f。

　　“保障農(nóng)民的利益體現(xiàn)在各個(gè)方面，但我認(rèn)為農(nóng)村的人居環(huán)境問題最為緊迫，有些村莊的污染問題還沒有解決，不光農(nóng)民住著不舒服，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)也帶來很大隱患。”郭鳳蓮代表說。

　　夏玉發(fā)代表介紹：“我們鎮(zhèn)上請(qǐng)了5名保潔員，每月工資750元，原來計(jì)劃是村里每戶出5元錢，但實(shí)際情況中，根本執(zhí)行不下去，村里留守老人都說家里沒有錢，你能有啥辦法？現(xiàn)在就是靠村辦企業(yè)拿錢在做村莊清潔。希望政府能有規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)境治理的錢該從哪里來?！?/p>

　　陳小川代表指出，廣東省財(cái)政安排8.4億元專項(xiàng)資金，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。她表示，在推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村垃圾處理體系進(jìn)程中，面對(duì)的情況十分復(fù)雜。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政十分困難，村的生活垃圾由村集中運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)、鎮(zhèn)的生活垃圾由鎮(zhèn)集中運(yùn)輸?shù)娇h的做法實(shí)施不了。廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例已經(jīng)列入今年的立法計(jì)劃，之后農(nóng)村生活垃圾的處理將有法律依據(jù)。