從銀川市人大法工委了解到，《銀川綜合保稅區(qū)管理條例》立法工作正在有序進行中，該市人大已明確提出了綜保區(qū)立法的5個定位。

　　為打破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，推進科學立法、民主立法，切實提高立法質(zhì)量，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，避免部門利益法制化，銀川市人大常委會通過委托立法形式，將《銀川綜合保稅區(qū)管理條例》的起草和論證工作委托寧夏社會學會和寧夏社科院法學社會學研究所共同組成的立法課題組完成。隨后，立法課題組已先后赴上海市、深圳市和貴陽市進行考察學習，并在銀川綜保區(qū)進行了座談?wù){(diào)研。銀川市人大日前在聽取立法課題組的匯報后，提出了銀川綜保區(qū)管理立法的5個立法定位方向。

　　一是銀川綜保區(qū)立法要明確地位和作用，鼓勵綜合保稅區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化運行環(huán)境、對外開放和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面先行先試，發(fā)揮其特殊功能和區(qū)位優(yōu)勢，成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的試驗田。

　　二是要側(cè)重優(yōu)化運行環(huán)境。賦予綜合保稅區(qū)相對獨立的管理體制和運行體制，在行政審批、財稅管理、土地開發(fā)和服務(wù)保障等方面，從法律上賦予其相應(yīng)的權(quán)限。

　　三是要堅持制度創(chuàng)新，注重制度建設(shè)與創(chuàng)新，探索負面清單管理方式，建立“外部協(xié)調(diào)通暢”和“內(nèi)部運作高效”的運行機制。

　　四是要體現(xiàn)前瞻性和穩(wěn)定性，要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的立法經(jīng)驗，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌考慮綜合保稅區(qū)的長遠發(fā)展，以打造“銀川自貿(mào)區(qū)”為目標，整合其周邊各類園區(qū)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)功能政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置優(yōu)化組合。

　　五是要把握好中央與地方立法側(cè)重點，要立足內(nèi)陸開放實際，科學厘定綜合保稅區(qū)立法的內(nèi)容，注重把握詳略適當，對涉及金融、稅務(wù)、海關(guān)等國家專屬立法權(quán)的，可采取略寫或者原則概括；對涉及機構(gòu)職能、管理體制、服務(wù)保障等地方立法權(quán)的，可注重自主創(chuàng)新，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　該市人大希望立法課題組要在借鑒外省市尤其是上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)批準可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行大膽創(chuàng)新和制度設(shè)計，努力夯實有利于綜合保稅區(qū)發(fā)展的法治基礎(chǔ)，力爭在體現(xiàn)綜合保稅區(qū)總體發(fā)展的前瞻性和區(qū)域特色的適用性上有所突破，發(fā)揮綜合保稅區(qū)的先行先試效應(yīng)。