雖然每年兩會(huì)的熱點(diǎn)會(huì)有所差異，但從一定程度上說(shuō)，其實(shí)都是改革那些事兒。對(duì)于未來(lái)可能的改革，每個(gè)人都可能有自己或清晰或模糊的預(yù)期。在一個(gè)多元化的社會(huì)中，面對(duì)未來(lái)，有人悲觀、有人樂(lè)觀，有人想這、有人想那，再正常不過(guò)了。但從社會(huì)總體層面來(lái)講，一個(gè)理性、穩(wěn)健的公眾改革預(yù)期是必需的。

　　預(yù)期形成從來(lái)就不是一個(gè)單純的信息行為，而是一個(gè)信息加工行為。比這更深刻的一個(gè)道理，是信息量和信息結(jié)構(gòu)會(huì)影響人們的信息加工方式和行為。大量研究發(fā)現(xiàn)，在不足的、有偏的信息供給條件下，人們更容易選擇性地吸收信息，更難獲得檢驗(yàn)自己和別人觀點(diǎn)所需的信息，因而也更容易被極端思想裹挾。

　　與之相反，在一個(gè)信息供給充足、信息多樣性足夠大的社會(huì)中，雖然人們選擇性吸收信息并形成有偏判斷的問(wèn)題仍然不能避免，但它卻讓人們有更大的概率、更好的條件獲取新信息，檢驗(yàn)現(xiàn)有的觀點(diǎn)和判斷，對(duì)于未來(lái)，也更容易形成理性、穩(wěn)健的預(yù)期。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，關(guān)于改革，特別是關(guān)于作為改革設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者的政府之行為和決策信息的充足供給，是幫助公眾形成理性、穩(wěn)健的改革預(yù)期的關(guān)鍵。事實(shí)上，“公開(kāi)”“透明”“公眾參與”等成為近幾年來(lái)的兩會(huì)熱詞的原因就在于，它們共同指向政府行為和決策信息的公開(kāi)。雖然原則上說(shuō)，每個(gè)人都是改革的參與者，但必須承認(rèn)，改革的直接設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者在整個(gè)人群中永遠(yuǎn)都是少數(shù)人，廣大公眾常常因信息匱乏而難知其中原委。

　　通過(guò)信息公開(kāi)，政府可以做什么、不可以做什么，做了什么，做得怎樣，公眾一清二楚。如此，一方面公眾不用擔(dān)心政府不作為、亂作為，不過(guò)度擔(dān)心，也不過(guò)度期望。以此而言，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)“每年都抓出一批看得見(jiàn)、摸得著、能受益的成果”，是想讓政府行為的成效可觀測(cè)、易評(píng)價(jià)；北京市市長(zhǎng)王安順說(shuō)“要多用法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段，少用行政手段”解決城市交通問(wèn)題，核心的意思是要通過(guò)減少不確定性更高的行政手段的使用，提高政府行為的透明度和可預(yù)期性。雖然具體說(shuō)的點(diǎn)不一樣，但他們都是希望通過(guò)這樣的方式，讓公眾對(duì)于改革、對(duì)于政府形成一個(gè)比較理性、穩(wěn)健的預(yù)期。

　　當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，不同的人，對(duì)于改什么、往哪改、怎么改常有不同的觀點(diǎn)和預(yù)期甚至可能產(chǎn)生激烈的沖突。與此同時(shí)，他們對(duì)于政府在改革過(guò)程中可以做什么、能做什么、做得怎么樣也常有不同的看法。在這種情況下，提高政府行為和決策的能見(jiàn)度，無(wú)論是從約束任性的權(quán)力來(lái)看，還是從提高公眾改革預(yù)期的穩(wěn)健度來(lái)看，都是至關(guān)重要的。