原標(biāo)題：兩會代表委員關(guān)注青年創(chuàng)業(yè)

　　在本次全國兩會上，多份議案、提案聚焦推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有代表、委員分別聯(lián)名建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》。

　　青年創(chuàng)業(yè)保障性制度不完善

　　2014年，團(tuán)中央對200余所高校的943名應(yīng)屆畢業(yè)生和1023名已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生（在校和畢業(yè)未滿5年）進(jìn)行的調(diào)研顯示，69.57%的應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為自己的技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自主創(chuàng)業(yè)的要求；62.95%的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金來自親友資助；僅有8.59%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擁有與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的專利；85.34%的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生表示不了解相關(guān)鼓勵性政策法規(guī)。

　　團(tuán)安徽省委書記李紅等38名全國人大代表提交的一份議案指出，我國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)比例低、創(chuàng)業(yè)成功率低的“雙低”問題，“實(shí)際創(chuàng)業(yè)比例僅為2%左右，而美國等發(fā)達(dá)國家在20%以上；創(chuàng)業(yè)成功比例不到20%，至少比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)”。

　　河南代表團(tuán)劉文新等30名全國人大代表提交的一份議案強(qiáng)調(diào)，青年普遍具備創(chuàng)業(yè)的主觀條件，但面臨著缺乏創(chuàng)業(yè)知識、缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、缺乏創(chuàng)業(yè)資金、缺乏創(chuàng)業(yè)政策、缺乏創(chuàng)業(yè)信息、缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等困難，需要社會大力扶持。

　　團(tuán)中央在《關(guān)于制定<青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法>的提案》中也提到，近年來，國家制定修改了《就業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等多部與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律，改革注冊登記制度以降低企業(yè)成立門檻，出臺融資、稅收優(yōu)惠等一系列促進(jìn)措施，“總體來看，目前青年創(chuàng)業(yè)的限制性條件已經(jīng)基本消除，但支持性、保障性制度仍不完善”。

　　全國政協(xié)委員彭靜認(rèn)為：“在開展促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作過程中，法律依據(jù)不足帶來的問題非常明顯，導(dǎo)致鼓勵措施、保障條件、工作機(jī)制、環(huán)境氛圍等各方面跟不上青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新情況、新需求?！?/p>

　　彭靜認(rèn)為，這一矛盾集中體現(xiàn)在各部門出臺的扶持政策和工作規(guī)劃，應(yīng)急性較強(qiáng)、事務(wù)性特征較明顯；市場對青年作為人力資源主要部分的主渠道作用不充分，存在著青年發(fā)展需求和市場發(fā)生矛盾時(shí)產(chǎn)生“失靈”的現(xiàn)象；社會力量的有序參與和規(guī)范運(yùn)行需進(jìn)一步界定。

　　彭靜舉例說：“為避免金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行對創(chuàng)業(yè)初期青年多抱以審慎態(tài)度，在貸款限額、擔(dān)保方式、審批程序等方面限制多。此外，由于缺乏法律界定，有的社會組織行走在法律和政策的邊緣，不能正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)性和公益性，甚至產(chǎn)生欺詐等違法行為；各類孵化器、投融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站數(shù)量眾多，品質(zhì)良莠不齊等?！?/p>

　　建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》

　　在彭靜看來，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最有效方式是逐步建立健全就業(yè)相關(guān)法律，“美、法、德等國都頒布了針對青年的專門法律，或在通用法案中強(qiáng)調(diào)青年群體”。

　　為此，團(tuán)中央建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，為鼓勵、扶持廣大青年積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供法治保障。團(tuán)中央的這份題為《關(guān)于制定<青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法>的提案》建議，堅(jiān)持保障青年創(chuàng)業(yè)權(quán)益、消除創(chuàng)業(yè)歧視、提供平等創(chuàng)業(yè)機(jī)會等原則，在現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度及實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，通過法律形式確立促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的一系列鼓勵、支持、保障性措施，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)良性互動。

　　這份提案同時(shí)提出，要明確就業(yè)部門和工商、稅務(wù)等部門、金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)方面的職責(zé)；加大公共財(cái)政投入，建立青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作的資金保障機(jī)制；實(shí)施投融資和財(cái)稅優(yōu)惠；對青年創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對青年創(chuàng)業(yè)開發(fā)多種形式的金融產(chǎn)品，建立風(fēng)投、銀行等金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)；將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育；鼓勵高校和企業(yè)對接，建設(shè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地等。

　　團(tuán)中央書記處書記傅振邦等31名全國人大代表在一份題為《關(guān)于制定完善促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的議案》中提出，建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》或由國務(wù)院出臺《青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，將有關(guān)的青年創(chuàng)業(yè)扶持政策以法律形式加以明確。針對青年創(chuàng)業(yè)初期的實(shí)際情況，將小微企業(yè)的注冊資本登記制度等相關(guān)政策措施法律化，降低青年創(chuàng)業(yè)門檻。完善青年創(chuàng)業(yè)財(cái)稅支持制度，調(diào)整青年創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的種類和時(shí)限，降低青年創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)，加大對青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購。

　　此外，全國兩會代表委員還提出，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)人員參與社會保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

　　重點(diǎn)引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)村青年、科技工作者創(chuàng)業(yè)

　　在本次兩會上，團(tuán)中央、全國青聯(lián)等針對青年創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)引導(dǎo)對象，也給出具體建議。

　　2014年，團(tuán)中央組織專題調(diào)研組赴浙江德清縣、四川理縣、陜西商南縣、遼寧新民市、江西樂平市等地，一對一訪談145名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，其中95%都是在外學(xué)習(xí)、務(wù)工經(jīng)商或參軍后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2014年共青團(tuán)開展的“尋找鄉(xiāng)村好青年”活動中，涌現(xiàn)出的近10萬名創(chuàng)富好青年里，大專以上學(xué)歷占60%以上。同年，“郵儲銀行杯”中國青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽全國賽的150名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，92%為大專以上學(xué)歷。

　　團(tuán)中央在一份《關(guān)于引導(dǎo)和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的提案》中指出：“返鄉(xiāng)青年特別是大學(xué)生逐漸成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干。他們帶著新理念、新技術(shù)、新模式回到農(nóng)村，有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　為此，團(tuán)中央建議農(nóng)業(yè)部門將支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程相結(jié)合，給予培育經(jīng)費(fèi)方面的重點(diǎn)支持，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建議財(cái)政部門加大對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，在貸款貼息等方面給予支持，同時(shí)鼓勵并引導(dǎo)各級財(cái)政部門整合創(chuàng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并撬動社會資本，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生予以重點(diǎn)支持；建議金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的支持，通過設(shè)計(jì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款支持，在條件允許的地方對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予接近基準(zhǔn)利率的貸款；建議教育部門通過實(shí)施專項(xiàng)行動，組織涉農(nóng)高校和科研院所為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制定培養(yǎng)計(jì)劃。

　　此外，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，團(tuán)中央建議采取措施支持農(nóng)村青年電商發(fā)展。

　　團(tuán)中央建議商務(wù)部門將農(nóng)村青年電商培育工程納入“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范工作予以支持；建議農(nóng)業(yè)、人社部門加大對農(nóng)村青年電商培育的工作支持；建議郵政部門為農(nóng)村青年電商的物流、倉儲、配送提供優(yōu)惠，降低物流成本；建議金融機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)對象提供方便快捷的金融服務(wù)。

　　全國青聯(lián)則針對激發(fā)青年科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，建議對青年科技工作者的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)支持；建議完善青年科技工作者科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，加大對職務(wù)發(fā)明的獎勵力度；建議把科技成果轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)之一，引入到職稱晉升體系中；建議加大對青年科技工作者的培訓(xùn)。