□本報(bào)記者 李暄 通訊員 傅光銳

　　俗話說，“天高任鳥飛”。然而，對(duì)于民航飛機(jī)而言，在空中飛行時(shí)必須時(shí)刻聽從地面的指揮。作為機(jī)長(zhǎng)和地面的通話渠道，以及飛機(jī)與地面的重要聯(lián)系方式，民用航空無線電專用頻率可謂是民航安全的“生命線”。它的暢通無阻意味著航班、旅客乃至地面的安全。

　　民用航空無線電專用頻率的電磁干擾被喻為飛行安全的“隱形殺手”，它給飛行安全帶來的隱患不容忽視。一旦頻率受到嚴(yán)重干擾，飛機(jī)在空中會(huì)“耳聾”甚至“失明”，極易發(fā)生事故，甚至造成空難。

　　“黑電臺(tái)”干擾 多個(gè)航班受影響

　　1月9日深夜，大連機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航信號(hào)受不明電磁干擾，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)當(dāng)天夜間4個(gè)著陸航班盲降信號(hào)不穩(wěn)定，影響后續(xù)航班正常運(yùn)行。大連市無線電管理委員會(huì)經(jīng)過排查，初步判斷干擾源為晚間播放藥品等“黑廣告”的非法電臺(tái)。

　　大連機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理部經(jīng)理王文斌介紹，他們根據(jù)干擾信號(hào)出現(xiàn)的時(shí)間規(guī)律，進(jìn)行了查找定位，最終確定“黑電臺(tái)”發(fā)射源的天線位于中山區(qū)魯迅路花樣年華3期公寓樓頂，發(fā)射機(jī)位于該公寓樓的3010房間。隨后，大連市無線電委員會(huì)與大連市公安局、大連市文廣局等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法電臺(tái)予以沒收，干擾隨即消失，大連機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行方恢復(fù)正常。

　　大連市無線電監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)張立斌說：“非法電臺(tái)產(chǎn)生的帶外雜散信號(hào)對(duì)大連空管站的對(duì)空電臺(tái)造成了嚴(yán)重的同頻干擾，嚴(yán)重影響了航班機(jī)長(zhǎng)和地面的通信。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，“黑電臺(tái)”的影響半徑為300公里，也就是半小時(shí)的航程，正是飛機(jī)起飛降落最危險(xiǎn)的階段。如果地面完全聽不見呼叫，飛機(jī)有可能處于“失聯(lián)”狀態(tài)，威脅飛行安全。

　　頻頻現(xiàn)身 “隱形殺手”威脅航空安全

　　據(jù)了解，像大連機(jī)場(chǎng)這樣的民航通信系統(tǒng)受“黑電臺(tái)”電磁干擾的案例并非首例。2013年11月23日，一架飛機(jī)剛從成都雙流國際機(jī)場(chǎng)離地升空，等待地面塔臺(tái)的下一步指令。本來無線電話筒里傳來的聲音應(yīng)當(dāng)是“CA4107，高度3300米出走廊，金堂報(bào)告”，可飛行員在接聽指令時(shí)聽到的卻是出租車司機(jī)“晚上吃蹄花還是羊肉湯”的閑聊，并伴有嚴(yán)重的雜音。2014年3月，一架飛機(jī)在飛臨山東聊城上空時(shí)，突然受到一段較強(qiáng)的不明電波干擾，無法與地面進(jìn)行通信。隨后，民航向當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理部門進(jìn)行了舉報(bào)。

　　民用航空無線電專用頻率電磁干擾主要是指民用航空所用的無線電專用頻率受到其他無線電設(shè)備的干擾，導(dǎo)致信號(hào)接收異常甚至無法接收信號(hào)的現(xiàn)象。之所以將其稱為“隱形殺手”，是因?yàn)橄鄬?duì)于惡劣天氣、機(jī)械故障、人為差錯(cuò)等引發(fā)飛行事故的因素來說，電磁干擾不僅飄忽不定、難以捉摸，而且隨時(shí)都有可能在最繁忙、最緊張的航路上給航空安全帶來致命一擊。據(jù)悉，美國國家航空航天局（NASA）航空安全報(bào)告系統(tǒng)的多份意見書都引用了一些可能是無線電干擾所引發(fā)的空難報(bào)告。

　　與其他看得見的有形損害不同的是，電磁干擾的破壞力體現(xiàn)在可以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)3類主要設(shè)備“一網(wǎng)打盡”，強(qiáng)干擾源可以同時(shí)導(dǎo)致通話中斷、雷達(dá)失效、導(dǎo)航信號(hào)失真。雖然民航的大多數(shù)設(shè)備都有備份，即主機(jī)發(fā)生故障后，可以馬上啟用備機(jī)，并不影響使用，但電磁干擾可以令主備機(jī)同時(shí)失效。

　　此外，電磁干擾帶來的不僅是安全隱患，還會(huì)導(dǎo)致航班延誤，影響民航運(yùn)行品質(zhì)的提高。大連機(jī)場(chǎng)距市區(qū)較近，周邊電磁環(huán)境更加復(fù)雜，此次非法電臺(tái)干擾就對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。1月9日23時(shí)5分~23時(shí)43分，連續(xù)有4個(gè)航班反映航道信號(hào)存在抖動(dòng)現(xiàn)象。當(dāng)晚天氣狀況良好，機(jī)組采取了其他相應(yīng)措施保證航班飛行安全。如果當(dāng)時(shí)天氣條件惡劣、能見度低，極有可能造成航班復(fù)飛、備降或返航，甚至可能導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)關(guān)閉。

　　多部門聯(lián)合 加大打擊力度

　　無線電排查范圍廣、難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，這就導(dǎo)致電磁干擾問題難以當(dāng)即解決。所以，民航和無線電管理部門在治理無線電干擾的過程中，光靠技術(shù)查找是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治理電磁干擾應(yīng)該以預(yù)防為主，通過完善法規(guī)制度、加強(qiáng)審批管理等方式，從源頭上遏制電磁干擾的發(fā)生，讓無形的干擾消失于無形之中。而面對(duì)當(dāng)前電磁干擾的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何保護(hù)民航無線電頻率安全也引起了國家職能部門的高度重視。

　　早在2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家空管委和民航總局就在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項(xiàng)整頓活動(dòng)。2014年，工信部國家無線電管理局將開展非法設(shè)臺(tái)專項(xiàng)治理活動(dòng)列為年度重點(diǎn)工作之一，會(huì)同通信、廣電、公安、工商等部門，在全國范圍內(nèi)加大了依法治理偽基站、衛(wèi)星電視干擾器、非法廣播電臺(tái)等人民群眾反映強(qiáng)烈問題的力度。

　　與此同時(shí)，全國各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)也從各個(gè)方面不斷加強(qiáng)民航無線電專用頻率保護(hù)工作。各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)不斷完善航空無線電專用頻率保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，采取多項(xiàng)措施維護(hù)機(jī)場(chǎng)良好電磁環(huán)境，加大對(duì)違章設(shè)臺(tái)的查處力度，對(duì)涉及航空無線電頻率的重大干擾開辟快速通道，提高航空無線電干擾查處效率。同時(shí)，將民用航空專用頻率監(jiān)聽監(jiān)測(cè)作為日常監(jiān)聽的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，還結(jié)合召開會(huì)議、開展無線電安全保障演練、進(jìn)行專項(xiàng)整治等，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳保護(hù)民航無線電專用頻率工作的重要性。

　　然而，目前我國仍在沿用1993年頒布的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)于非法電臺(tái)的處罰最高只有5000元罰款或吊銷其電臺(tái)執(zhí)照等；如果造成了嚴(yán)重后果，將追究其民事或刑事責(zé)任。雖然2014年就《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例（修訂草案）（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，但尚未付諸實(shí)施。因此，如何盡快出臺(tái)司法解釋，增加違法成本，才是合力打擊“黑電臺(tái)”、消除隱患的首要措施。