美國聯(lián)邦通信委員會(FCC) 日前正式表決通過了“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”，這一新規(guī)被認為可能帶來一個全新的監(jiān)管時代，將會徹底改變美國人使用網(wǎng)絡(luò)以及利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的方式。

　　新通過的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”具有重要里程碑意義，使FCC獲得了更為清晰的監(jiān)管權(quán)力，可以充當互聯(lián)網(wǎng)通信警察，引入相關(guān)措施保護消費者和互聯(lián)網(wǎng)公司，大幅擴大FCC對美國高速寬帶提供商的監(jiān)管，并將其作為公用事業(yè)機構(gòu)加以監(jiān)督。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬此前曾表示，應該將互聯(lián)網(wǎng)視作一種公用事業(yè)設(shè)施，以此防止康卡斯特（Comcast）或者威瑞森（Verizon）等大運營商有意拖慢和阻止人們使用網(wǎng)絡(luò)，或者是將所謂的信息高速公路變成私人企業(yè)的“收費公路”。

　　FCC主席湯姆·惠勒認為，互聯(lián)網(wǎng)是地球上最有威力、分布最廣泛的平臺，不能沒有任何規(guī)則加以監(jiān)管，不能讓這個競賽場地上沒有裁判存在。

　　根據(jù)新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”，F(xiàn)CC將寬帶互聯(lián)網(wǎng)的分類由“信息”服務修改為“電信”服務，也就是完全逆轉(zhuǎn)了2002年沿用至今的FCC政策。這意味著FCC將對人們使用互聯(lián)網(wǎng)的方式有更大的管理授權(quán)，類似對電話線路等公用事業(yè)服務設(shè)施的管理方式。

　　新的監(jiān)管規(guī)則將覆蓋智能手機和平板電腦的無線互聯(lián)網(wǎng)接入，這一領(lǐng)域曾被排除在FCC于2002年制定的規(guī)則之外。這使FCC有能力監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)接入服務商之間的“互通”協(xié)議，也就是在骨干網(wǎng)絡(luò)之間的流量處理方式。

　　在“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”中，一個關(guān)鍵條款是禁止有線和無線互聯(lián)網(wǎng)服務提供商阻止或減慢互聯(lián)網(wǎng)通信。寬帶服務提供商不能向諸如Facebook或者亞馬遜那樣的公司收取額外費用，從而為其提供優(yōu)先服務，為消費者提供快速通道時不能收費，也不能以向Netflix等大型內(nèi)容公司收取繁重費用為條件，為其提供更直接的連接。新規(guī)則將確?；ヂ?lián)網(wǎng)服務供應商讓消費者安心享受服務，而不再自行決定屏蔽某些網(wǎng)頁功能。

　　根據(jù)新規(guī)，美國康卡斯特或者威瑞森等大型運營商針對媒體視頻、游戲和其他通過其網(wǎng)絡(luò)傳輸內(nèi)容的降速行為將被認定為非法。如果這些運營商為支付額外費用的網(wǎng)站開辟“快車道”，為其提供更快的網(wǎng)速，同樣也會受到處罰。除此之外，F(xiàn)CC還會史無前例地將這些規(guī)定應用于無線運營商，包括T-Mobile和Sprint等公司。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”對于大大小小的互聯(lián)網(wǎng)公司來說是一次重大勝利，他們擔心康卡斯特或者威瑞森這樣的大型運營商利用自己的“守門人”權(quán)力向他們收取更多費用。新規(guī)則本身不會大大改善消費者已經(jīng)在使用的互聯(lián)網(wǎng)服務，也不會解決消費者對寬帶速度緩慢、高額月費、供應商之間缺乏競爭的抱怨。

　　大型網(wǎng)絡(luò)運營商及互聯(lián)網(wǎng)公司對新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”反映與評價不一。一些互聯(lián)網(wǎng)服務提供商表示，有可能通過司法手段反對這項新規(guī)。威瑞森在一項聲明中表示，新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”過于激進，消費者、創(chuàng)新者和投資者將會感到不確定性增強。全國有線電視和電信協(xié)會主管邁克爾·鮑威爾則認為，新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”對消費者來說意味著“新的征稅和更高的費用”。

　　據(jù)悉，新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”尚需數(shù)周時間正式發(fā)布。由谷歌、Facebook和其他互聯(lián)網(wǎng)公司組成的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在表示歡迎的同時，仍持謹慎態(tài)度，期望新的“網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則”能夠確保最終用戶體驗和自由開放的互聯(lián)網(wǎng)受到FCC的完全保護。(經(jīng)濟日報駐華盛頓記者 高偉東)