非常評

　　“報銷啊假賬啊，用審計的話來講，套取國家資金私分。對于這些問題，我們的態(tài)度很明確，除了非常嚴重的問題之外，一般行為不予追究?！睋?jù)中國青年報報道，針對普遍存在的科研經(jīng)費報銷，全國人大常委會委員、曾任中央第十巡視組組長的令狐安日前表示，這屬于“辦法規(guī)定及制度不合理造成的‘逼良為娼’的現(xiàn)象”，“就是我們說的正門、前門開得不夠大、開得不夠?qū)?，沒辦法，人就開后門、邪門了。

　　有條件地不予追究是基于務(wù)實原則

　　對一般的科研經(jīng)費報銷問題不予追究，無疑是兼顧法律和人情的務(wù)實之舉。

　　科研資金挪用，堪稱科研領(lǐng)域的頑疾，也遭受詬病已久。但得看到，報銷問題的存在，其來有自：我國現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制本質(zhì)就是“用行政化手法管理科研”，它完全是按《會計法》辦事——科研人員報銷必須由單位出具發(fā)票，發(fā)票須符合《會計法》及其配套性規(guī)則所列舉的科目要求。依規(guī)定，科研人員的科研工作必須表現(xiàn)為外部的購買車票和住宿費用能報銷，打印出版和購買設(shè)備費用等。而只要能申請到科研經(jīng)費且按照現(xiàn)行會計科目提供相應(yīng)發(fā)票，就可將科研經(jīng)費據(jù)為己有。單位的財務(wù)人員在審核時，也不考慮科研人員的智力勞動，只審查其提供的各種有效報銷憑證。之前“中國性學(xué)第一人”的潘綏銘因“科研資金使用不明”遭行政處分，就被認為跟“只認發(fā)票”有關(guān)。

　　而這把科研人員個體的復(fù)雜勞動轉(zhuǎn)化為單位一般勞務(wù)的做法，罔顧科研基本規(guī)律，也無益于激發(fā)科研人員創(chuàng)造性。這衍生出許多不合理做法，如“不允許直接在項目中列支人員性費用”，導(dǎo)致現(xiàn)實中有些科研人員不得不違規(guī)操作，如用假發(fā)票、報假賬。此前曾有科研人員抱怨，“現(xiàn)在的制度，就是先逼良為娼，再抓嫖，導(dǎo)致知識分子斯文掃地?！绷詈驳摹氨屏紴殒健闭f，也直指這關(guān)鍵問題。

　　而對此問題不予追究，無疑是兼顧法律和人情的務(wù)實之舉。它考慮到了制度漏洞跟經(jīng)費報銷問題的因果關(guān)聯(lián)，也是種無奈之舉。當然，對打著科研名義利用經(jīng)費“洗錢”等涉腐行為嚴懲不貸，也為有條件地不追究設(shè)定邊界。

　　改變“逼良為娼”困境要靠“善治”

　　解決報銷問題的出路在于，在現(xiàn)有會計科目中增加智力勞動的財務(wù)報銷科目。

　　不追究不意味著合理，而巡視的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，敦促制度改善。當前我國科學(xué)研究經(jīng)費管理之所以混亂，很重要一個原因就是單位財務(wù)報銷制度對科研經(jīng)費使用特殊性的忽略，這對于那些專注于科學(xué)研究的科研人員來說，無疑是強人所難。解決當下報銷問題的根本出路就在于，在現(xiàn)有的會計科目中增加智力勞動的財務(wù)報銷科目，規(guī)定科研人員可在科研經(jīng)費中拿出部分經(jīng)費直接作為智力勞動費用。

　　我建議，首先，全國人大常委會應(yīng)盡快修改《會計法》及其配套的會計準則，承認智力勞動價值，在財務(wù)報銷科目中增加規(guī)定智力勞動經(jīng)費報銷科目。我曾對一些科技發(fā)達國家科研經(jīng)費管理工作進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)它們在這方面實行的是首席科學(xué)家管理制度：如果首席科學(xué)家認為在科學(xué)研究過程中要支付智力勞動的費用，那他有權(quán)根據(jù)科研人員實際貢獻支付一定科研經(jīng)費。當然，得把科研成果鑒定和科研經(jīng)費審計有機地結(jié)合，首席科學(xué)家可全額支配科研經(jīng)費，須以科研成果達到要求為前提。而科研課題招標機構(gòu)和科研經(jīng)費管理部門應(yīng)將科技成果和科研經(jīng)費張榜公布，如果在科研經(jīng)費分配和使用過程中出現(xiàn)不平衡，那招標機構(gòu)應(yīng)當作出調(diào)整，讓科研經(jīng)費用在刀刃上。

　　其次，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“單位報銷”制度，允許科學(xué)家以個人名義支出科研勞務(wù)費用。科研資金管理機構(gòu)可明確規(guī)定科研勞務(wù)費用報銷比例，也可作出特別約定，如果科研人員完成科研工作，可在節(jié)省的出差經(jīng)費或購買設(shè)備的經(jīng)費中獲得必要的報酬，鼓勵科研工作者從事創(chuàng)造性勞動而不是重復(fù)性的簡單勞動。此外，也要嚴格執(zhí)行“回避原則”，如果發(fā)現(xiàn)科研人員采用關(guān)聯(lián)交易的方式，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)移到私人公司或關(guān)聯(lián)賬戶，那應(yīng)以犯罪論處。

　　也唯有對科研經(jīng)費報銷審計制度查缺補漏，實現(xiàn)善治，才能既要做到不讓科研資金落入個人口袋，也避免“逼良為娼”的制度對科研人員積極性的挫傷。

　　□喬新生（中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）