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去產(chǎn)能化應立足中長期改革

  • 發(fā)布時間:2015-03-12 04:32:12  來源:大眾日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □ 孟 佳

  全國兩會期間,政府工作報告關于產(chǎn)能過剩部分的描述,措辭比以往要嚴厲得多,引來各方解讀。

  政府工作報告5處提及產(chǎn)能過剩,并明確指出,對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準,清理各種優(yōu)惠政策,消化一批存量,嚴控新上增量。根據(jù)報告內(nèi)容,今年“去產(chǎn)能化”的目標頗高:淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱,確?!笆濉碧蕴蝿仗崆耙荒晖瓿桑嬲龅綁合聛恚瑳Q不再反彈。

  聯(lián)想到此前的2013年,國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,在“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務中,將2015年的任務定為淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。兩者相比,今年政府再度加壓,將淘汰落后產(chǎn)能目標大幅加碼。

  其實,今年政府工作報告表達的緊迫感或與當前的去產(chǎn)能化形勢有關。2013年下半年開始,國家明確了去產(chǎn)能化的政策舉措,此后銀行向過剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸收緊。去年以來,蔓延全國的銀行不良貸款暴露風潮,與信貸風向轉(zhuǎn)變有直接關系。

  眼下,產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大的風險點,部分高污染、高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩是環(huán)境惡化的重要因素,早已為各界所詬病。去年銀行業(yè)不良貸款激增,則讓輿論首次觀察到產(chǎn)能過剩帶來的潛在金融風險積聚效應。

  據(jù)此,有聲音認為,化解產(chǎn)能過剩政策的推出,是當下不良貸款不斷增加的主因。前幾日,有銀行界別的政協(xié)委員傳出“銀行是弱勢群體”的言論,更讓不少銀行人士借題發(fā)揮,稱銀行在為國家去產(chǎn)能化埋單。

  這里有必要理清一下產(chǎn)能過剩中各方的角色和責任。

  客觀來說,金融危機后的產(chǎn)能過剩困局與前幾年財政資源的引導有關,但也應該看到,信貸投放也與銀行自身對風險的認識和業(yè)務擴張模式關系更密切。天量信貸資金進入水泥、鋼鐵等行業(yè),地方政府滿足了推高GDP增速的沖動,財政資源大量進入,讓銀行認為獲得了政府信用的隱形背書。最瘋狂時候,不少地方銀行行長曾收到上級銀行的“放貸指標”,信貸投放成為“政治任務”。

  在這個關系中,地方政府、行業(yè)和金融機構(gòu)實際都曾因產(chǎn)能擴張獲益,但這波信貸投放最終導致產(chǎn)能過剩越來越嚴重,產(chǎn)能未能通過市場調(diào)節(jié)去化。銀行也是造成這一現(xiàn)狀的參與者之一,不存在國家為解決產(chǎn)能過剩,強行犧牲銀行利益、讓銀行埋單的問題。

  產(chǎn)能過?,F(xiàn)狀“始作俑者”眾,問題的解決自然也離不開多方共同努力。這波產(chǎn)能過剩是市場機制被行政扭曲所致,其解決尤其需要行政力量的介入和矯正。但實際上,去年爆發(fā)的不少地方企業(yè)銀行債務危機中,一些地方政府的不當行政行為,讓去產(chǎn)能化的步伐受阻,也將潛在金融風險放大、暴露周期拉長。

  很多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)是地方財政主要來源,地方政府通過貸款傾斜、財政補貼和稅收減免等方式,幫助產(chǎn)能過剩的企業(yè)渡過難關。出現(xiàn)大額銀行債務風險時,地方政府往往不分析企業(yè)、行業(yè)實際,無差別地采取穩(wěn)住銀行情緒、勸說續(xù)貸的方式,一些無望轉(zhuǎn)型、升級的落后產(chǎn)能,浪費了大量稀缺信貸資源,加劇了中小企業(yè)融資難、貴局面。

  這種策略背后有地方政府“增長底線”、“社會穩(wěn)定”、“保住稅源”等多重考量。這些做法延緩了風險激烈暴露的時間,但也將金融風險隱性化,未來產(chǎn)能暴露后,金融風險的傳遞性將比現(xiàn)在放大更多倍,反而更麻煩。

  對地方而言,與一味力保產(chǎn)能過剩企業(yè)相比,防止地方金融風險擴大,所獲實際效能更大。為防止短期內(nèi)產(chǎn)能崩塌造成銀行不良貸款飆升,政府應注資購置銀行不良貸款,銀行尋找更貼合市場實際的增信工具和手段。長遠來看,重構(gòu)地方政府收入來源、改善金融生態(tài)環(huán)境等中長期改革的實質(zhì)推進,是各地去產(chǎn)能化的必要步驟。

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