"人口紅利"曾是過去30多年中國經(jīng)濟增長的"法寶"，如今勞動人口短缺卻成為制約經(jīng)濟增長的障礙。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口正在急劇減少，2012年減少345萬，2013年減少233萬。勞動力需求卻在增加。海通證券預(yù)計，2013年以后，每年新增勞動力需求在1000萬人以上。同時，老齡化也在加速，中國老齡工作委員會辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，中國60歲及以上的老年人口已經(jīng)突破2億。

　　人口紅利的消失導(dǎo)致越來越多的地方遭遇人力短缺和工資上漲，制造業(yè)成本上升迅速，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于消失。另一方面，由于區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致的公共服務(wù)差異，地方人才結(jié)構(gòu)失衡顯著。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺少高端人才供給，區(qū)域增長換擋缺乏動力。

　　作為中部地區(qū)唯一同時接壤珠三角、長三角、閩三角的省份，江西省長期為東南發(fā)達省市輸出了大量勞動人口。雖然近年來勞動力回流趨勢明顯，但仍然遠遠無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之需。

　　"中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼長遠，鮮明突出人才優(yōu)先的戰(zhàn)略定位。"江西理工大學(xué)教授、人社部中國人才研究會常務(wù)理事葉仁蓀分析道，要從"人口紅利"轉(zhuǎn)化為"人才紅利"。

　　為此，2011年，江西省南昌市專項設(shè)立3000萬元的"人才發(fā)展資金"，一年后便增加到7000萬元。2013年，此項投入達到1億元。此外，各類相關(guān)資金及人才項目在南昌持續(xù)推進。

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，勞動力跨省流失、技術(shù)人才斷層、高校培養(yǎng)乏力、投入產(chǎn)出不均等問題，仍然深刻影響著這個中部省份的發(fā)展。

　　南昌市委宣傳部致信《財經(jīng)國家周刊》記者表示：中部人才戰(zhàn)略的推進，面臨著很多既有及新增的困難，導(dǎo)致"成效并不明顯"。

　　定位之惑

　　不發(fā)達，也不落后--原中國人事科學(xué)研究院院長王通訊將中部城市定位在"中間地帶"。因此結(jié)合城市特點，"尋找、確定、發(fā)揚比較優(yōu)勢，才能真正貫徹人才戰(zhàn)略并與發(fā)達地區(qū)抗衡"。

　　作為"沿海腹地、內(nèi)地前沿"，南昌不僅自然環(huán)境優(yōu)良，地理位置也很突出：除毗鄰中國經(jīng)濟"三角"外，更連接長江、珠江及海峽西岸等三大經(jīng)濟圈。

　　因此，從"全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接城市"、"全球十大動感都會"到"國家創(chuàng)新型城市"、"國際花園城市"、"國家園林城市"、"國家衛(wèi)生城市"等，南昌集聚的榮譽繁多。

　　"太多優(yōu)勢，等于沒有優(yōu)勢。"南昌市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人向《財經(jīng)國家周刊》記者感嘆，定位不清，導(dǎo)致南昌發(fā)展尷尬，"這樣一來，人才引進很容易變成政策跟風(fēng)"。

　　江西省委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長黃世賢明確指出，南昌在中部省會城市比拼中"節(jié)節(jié)敗退"，正是因為"未形成省域范圍內(nèi)分工合理、資源共享、優(yōu)勢互補的市場格局"。

　　隨著東南沿海人才回流及新常態(tài)下各地競爭加劇，南昌逐漸認識到問題的嚴重性，也看到了機遇。2013年，南昌市政府集中開始"自我檢討"，并以《江西日報》為宣傳平臺，列出2012年數(shù)據(jù)對比：中部省會城市中，南昌GDP僅為武漢的37.5%、長沙的46.9%、合肥的72.1%。

　　南昌決定把自己"做大"，與九江聯(lián)動實行"昌九一體"的"雙核戰(zhàn)略"被高調(diào)推出，南昌市市長郭安將此形容為"江西發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大突破"。

　　同時，南昌修訂發(fā)布《引進人才的政策和措施》等相關(guān)文件，繼而密集推出人才引進新政。《財經(jīng)國家周刊》記者從南昌市人才市場獲知，昌九社會保障一體化正初步實現(xiàn)，在服務(wù)于海外高新人才的"洪城計劃"外，針對民營企業(yè)招工也出臺了"40條"細則，扶持、獎勵民營及小微企業(yè)，并對底層勞動人口進行針對性補貼、培訓(xùn)。

　　"情況正在好轉(zhuǎn)，但還未到可以自信宣傳的程度。"南昌市委宣傳部相關(guān)負責(zé)人謹慎表示，"再過兩年，可能會趨于樂觀。"

　　人才培養(yǎng)之難

　　長期研究南昌人才問題的葉仁蓀，曾形容南昌的人才流失為"孔雀東南飛"。在其相關(guān)著述中，亦將其作為中西部人才戰(zhàn)略的普遍問題。

　　對于高新技術(shù)人才，中部地區(qū)需要不斷創(chuàng)造有利環(huán)境"爭取和吸收"。在制定維持普通勞動人口和高新技術(shù)人才數(shù)量穩(wěn)定的政策中，人才培養(yǎng)尤為重要。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從南昌市人力資源和社會保障局獲知，在南昌調(diào)整經(jīng)濟定位及人才規(guī)劃的前一年，其工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工近3萬人，六成以上員工流失率企業(yè)占比高達15%。

　　此外，據(jù)南昌市人才中心發(fā)布的《2012年企業(yè)人才需求目錄》顯示，2012年南昌高新技術(shù)類人才需求總量為2988人；而南昌市政府工作報告顯示，2012年引進高層次人才僅1062名。

　　人才培養(yǎng)變得刻不容緩。

　　2014年，南昌相關(guān)部門聯(lián)合制定各項人才培養(yǎng)保障舉措，以南昌大學(xué)為龍頭，實行學(xué)生"私人定制"培養(yǎng)計劃。學(xué)生培養(yǎng)的同時，南昌市出臺《優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助實施辦法》，以個人最高資助額度10萬元的方式，鼓勵當(dāng)?shù)芈鋺羧瞬胚M修。

　　南昌市人力資源和社會保障局透露，5個高技能人才培養(yǎng)示范基地將建立，被確定為市級高技能人才培養(yǎng)示范基地的單位，可獲得8萬元的建設(shè)經(jīng)費，為南昌市"青年高技能人才"和"緊缺技能人才"等高技能人才培養(yǎng)項目"開路"。

　　多重舉措之下，成效慢慢顯現(xiàn)。據(jù)《江西日報》報道，2014年，南昌市相關(guān)部門對9個工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的100家企業(yè)調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員返廠率約為86%，相比往年提高約30%。

　　但參與此次調(diào)查的南昌市政協(xié)相關(guān)人士仍然頭疼于南昌勞動人口"就業(yè)外向心理明顯"--"即使在待遇相同的情況下，更樂于到外省市特別是經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)就業(yè)"，所以人才流失的改善，還需時間去驗證。這也是許多中西部省市面臨的窘境。

　　發(fā)揮市場作用

　　強力投入下的脆弱成效，讓南昌在后續(xù)人才政策的制定中，極為謹慎。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認為，中部城市其實可以更加自信去開拓："中部現(xiàn)在最缺的就是市場意識，在人才配置上也亟待打破政府束縛。政府應(yīng)該只起引導(dǎo)作用，淡化計劃色彩。"

　　但如何激發(fā)市場在其中的作用，成為新問題，且短期內(nèi)難見成效。南昌市委組織部長陳德壽曾撰文表示："下一步，我們將注重從零散服務(wù)舉措向綜合服務(wù)體系的健全完善，形成以政府為主導(dǎo)、以市場為主體的人才服務(wù)體系。"

　　自2015年起，通過摸底調(diào)查，南昌市政府將公布每年所需進行的人才技能培訓(xùn)及培訓(xùn)要求等相關(guān)細節(jié)，并試點政府向社會購買"培訓(xùn)成果"。

　　該項人才工作試點的核心，便是將優(yōu)質(zhì)技校和培訓(xùn)機構(gòu)引入政府招標，分類、針對性進行人才培養(yǎng)和人才維持。按照規(guī)定要求，"各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工信委（經(jīng)發(fā)局）"須"高度重視"，"對轄區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)急需緊缺人才進行調(diào)查摸底，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，并實地核實信息、認真統(tǒng)計分析"。

　　記者了解到，目前"調(diào)查摸底工作"已經(jīng)開始進行并統(tǒng)計。

　　葉仁蓀認為，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中西部城市更應(yīng)在"制訂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的同時制訂相應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略；在安排財政預(yù)算的同時要優(yōu)先考慮人才資本的投入；在決定項目設(shè)置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局的同時，要考慮人才的布局"。

　　如何將"人口紅利"轉(zhuǎn)化為"人才紅利"，中西部地區(qū)還有很長的路要走。汪崢 實習(xí)生 田晨彤

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