全國(guó)政協(xié)委員施杰以前每次到北京，都為打車而頭疼。今年，他干脆換了出行方式，到京第一天，便跑去買了一張交通卡。

　　正如施杰曾遭遇的，打車難是不少老百姓都曾遇到的問(wèn)題。而出行在日常生活中的重要性不言自明。

　　但就在過(guò)去一年，名為“專車”的打車服務(wù)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迅速流行，截至2014年12月，我國(guó)打車軟件累計(jì)用戶達(dá)1.72億，而在剛剛過(guò)去的2015年2月14日，國(guó)內(nèi)最大的兩大互聯(lián)網(wǎng)打車軟件宣布合并，兩者占據(jù)市場(chǎng)份額之和高達(dá)99%。

　　傳統(tǒng)出租車行業(yè)被沖擊了！

　　專車的異軍突起，被不少專家如是解讀：在傳統(tǒng)出租車營(yíng)運(yùn)體系下，公眾出行的需求遠(yuǎn)未被滿足，專車提供的更為便捷、個(gè)性化等基于互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng)新服務(wù)模式，則填補(bǔ)了這一需求空白。

　　“快的打車”公共事務(wù)總監(jiān)葉耘說(shuō)，打車難的根本問(wèn)題是供給沒(méi)法對(duì)應(yīng)需求。過(guò)去5年，北京出租車數(shù)量接近6.8萬(wàn)輛，沒(méi)有什么變化，但北京人口在過(guò)去5年增加了400萬(wàn)，這形成了很大的供需失衡。

　　打車軟件能否緩解打車難，清華大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，約94%的出租車司機(jī)認(rèn)為，打車軟件是提高了工作效率，降低了空駛率，提高了收入，另有72%左右的乘客認(rèn)為，打車軟件讓打車變得更方便，一定程度上解決打車難。

　　葉耘說(shuō)，如果說(shuō)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，專車也許不容易發(fā)展起來(lái)，專車借助于互聯(lián)網(wǎng)提供了新的運(yùn)行模式，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的壟斷是極大沖擊。

　　然而，時(shí)至今日，專車的合法化問(wèn)題一直在被討論。其中最受人關(guān)注的，就是多年來(lái)遭人詬病的出租車專營(yíng)制度。

　　日前，全國(guó)工商聯(lián)在兩會(huì)上提交了《關(guān)于盡快廢除出租車專營(yíng)制度的提案》，工商聯(lián)建議盡快廢除出租車專營(yíng)制度，讓出租車行業(yè)回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　提案建議，政府應(yīng)明確職責(zé)定位，徹底斬?cái)嗯c行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場(chǎng)。此外，出租車市場(chǎng)應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，破除“數(shù)量管制”、建立“質(zhì)量管制”體系。

　　3月4日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在接受媒體采訪時(shí)稱，出租車行業(yè)發(fā)展至今，確實(shí)存在規(guī)模和管理上的問(wèn)題，需通過(guò)改革來(lái)使其更加規(guī)范、有序，使老百姓用起來(lái)更加方便。

　　楊傳堂說(shuō)，關(guān)于一直在輿論焦點(diǎn)的快的打車、滴滴打車、一號(hào)專車等新生事物，目前交通部正在調(diào)研，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　他還表示，指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理的態(tài)度，既要滿足人民的出行的高品質(zhì)多樣化的需求，也要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的秩序，保障乘客的合法的權(quán)益。

　　這也是施杰所呼吁的，他認(rèn)為，由于技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的需求，打車軟件得以迅速發(fā)展起來(lái)，相應(yīng)地，政府是否應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，取消出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明也在思考一個(gè)問(wèn)題，出租車公司的特許經(jīng)營(yíng)是有償獲得的還是無(wú)償獲得的?！叭绻菬o(wú)償獲得現(xiàn)在的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租公司憑這個(gè)來(lái)生存賺取利潤(rùn)，政府為什么不能夠放開(kāi)市場(chǎng)？”蔡繼明說(shuō)，“如果出租車壟斷放開(kāi)了，專車也未必就能有那么大的市場(chǎng)，也未必就有多高的盈利?！?

　　他認(rèn)為，放開(kāi)之后，大量出租車進(jìn)入市場(chǎng)，能夠在更大程度上滿足人們出行需要，可能會(huì)形成出租車和專車平等的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　當(dāng)然，出租車行業(yè)改革很大程度上要突破現(xiàn)行的不合理法律法規(guī)。不過(guò)，這在蔡繼明看來(lái)，并不妨礙改革。

　　他的建議是，“出租車的改革，應(yīng)依照法律程序來(lái)改，而不是死板地依照現(xiàn)行的法律，如果是這樣，那所有的改革就別改了。”

　　他舉例說(shuō)，最近全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)縣市區(qū)暫時(shí)停止執(zhí)行《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法若干條款》?！斑@才叫做依法改革。實(shí)踐中依照法律程序來(lái)改，不是依照現(xiàn)有的法律法規(guī)改”。

　　蔡繼明建議，此前出租車改革頒布了很多條例，“可以請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，或者國(guó)務(wù)院授權(quán)某個(gè)區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改革試點(diǎn)”。

　　“專車不管現(xiàn)在或?qū)?lái)合法不合法，要想進(jìn)入正常運(yùn)行的軌道，須取決于整個(gè)出租車行業(yè)改革是否走向市場(chǎng)化。”蔡繼明如是強(qiáng)調(diào)。