本報記者鐘欣

　　從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，推進(jìn)生態(tài)文明之路，已成為今天眾多國人的愿望和追求。生態(tài)環(huán)境問題在本屆兩會上可謂代表委員們關(guān)注的大熱點。農(nóng)村環(huán)境問題如何解決？脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)如何保護(hù)？污染問題怎樣治理？如何將生態(tài)文明理念與鄉(xiāng)村發(fā)展相融合？代表委員們頻頻建言。

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　　給耕地質(zhì)量保護(hù)設(shè)底線

　　“一直以來，國家開展綜合開發(fā)治理耕地、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、實施培肥沃土工程等耕地質(zhì)量建設(shè)工作，著力提高耕地質(zhì)量水平。但由于缺乏有效的法律保障，難以形成穩(wěn)定的長效機(jī)制?！苯K省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚代表說：“今年的政府工作報告提到，將堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)土地整治。要保護(hù)我們的耕地質(zhì)量，必須立法，將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理納入法制化軌道，為保護(hù)耕地質(zhì)量設(shè)立一條不可逾越的底線?！?/p>

　　天津慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長孫太利委員建議盡快啟動耕地質(zhì)量保護(hù)立法程序，制定《耕地質(zhì)量保護(hù)法》、《土壤污染防治法》等，制定我國耕地等別破壞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)耕地保護(hù)法律法規(guī)空白。

　　環(huán)保部副部長李干杰在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上向政協(xié)委員們介紹，向污染宣戰(zhàn)將打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治?！跋鄬Χ裕寥牢廴镜姆乐伪却髿馕廴?、水污染更為復(fù)雜、嚴(yán)峻、長久?！彼f。

　　“近年來我國糧食生產(chǎn)對化肥的依賴程度達(dá)到60%~70%，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已超過40%，肥料對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，而且關(guān)乎資源、環(huán)境、糧食安全和農(nóng)民利益。與種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比，肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后。建議盡快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面的法律，同時盡快啟動肥料立法工作?！鄙綎|金正大集團(tuán)董事長萬連步代表說。

　　河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛代表提出了關(guān)于制定《中華人民共和國山區(qū)生態(tài)保護(hù)法》的建議。他說：“我國山區(qū)水土流失嚴(yán)重，加上不合理開發(fā)、開礦等對生態(tài)安全產(chǎn)生巨大威脅，山區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到了不同程度的破壞，物種減少、植被破壞、水土流失加劇、水體污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題已相當(dāng)嚴(yán)重，山區(qū)農(nóng)民的生活和發(fā)展很受影響。需要制定《中華人民共和國山區(qū)生態(tài)保護(hù)法》，可以打破行政區(qū)劃的壁壘，依法建立山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，對山區(qū)進(jìn)行的一切生產(chǎn)建設(shè)活動依法進(jìn)行監(jiān)督管理，均要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提?！?/p>

　　助土壤污染防治拓渠道

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　　“2014年來自環(huán)境部門的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國耕地面積的10％以上受到不同程度的重金屬污染。其中，受礦區(qū)污染耕地3000萬畝，石油污染耕地約7500萬畝，固體廢棄物堆放污染約75萬畝，‘工業(yè)三廢’污染近1.5億畝?！焙颖笔±确皇泄ど搪?lián)副主席石克榮代表告訴記者。他建議對一切污染從源頭上進(jìn)行控制，對不肯在環(huán)保上下功夫、嚴(yán)重破壞周邊環(huán)境的企業(yè)，依法給予嚴(yán)厲制裁，對改善、提升環(huán)保治理的企業(yè)給予政策和資金扶持。

　　江西九江市副市長盧天錫委員認(rèn)為，土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單，而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。同時，目前我國土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金進(jìn)入相對困難。如何拓寬防治土壤污染資金渠道？首先，應(yīng)按照“誰污染、誰付費”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責(zé)任追溯制度，土壤污染者除了要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費用。其次，建立專門的土壤污染資金保障機(jī)制，成立“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責(zé)任者的土壤污染的管理和修復(fù)。另外，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對土壤污染治理的科研開發(fā)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的資金扶持力度，并完善市場機(jī)制，引入社會資金進(jìn)行土壤治理修復(fù)。

　　河北邯鄲市永年縣杜劉固村村委會主任、永洋鋼鐵有限公司董事長杜慶申代表建議，國家應(yīng)開展地下水污染防治技術(shù)攻關(guān)，并充分利用信貸、金融和稅收等優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資地下水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)地下水污染防治技術(shù)研究與開發(fā)，多管齊下對地下水污染綜合防治。

　　為什么即便出臺了禁止燃燒秸稈的法律，甚至有專人看管，但仍不能解決農(nóng)民燃燒秸稈的問題？黑龍江省財政廳廳長王慶江代表建議加強(qiáng)科技攻關(guān)，解決秸稈在寒冷地區(qū)不能快速腐爛還田的問題。“像黑龍江這樣的高寒地區(qū)，秸稈埋在地下要兩年才腐，影響作物栽培?！?/p>

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　　為“垃圾圍村”難題求新解

　　“農(nóng)村的環(huán)境污染治理和人居環(huán)境改善問題，到了必須高度重視的時候。”參加過相關(guān)調(diào)研的廣東省揭西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任丘杏紅代表直言，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的精力主要放在城市工業(yè)污染的防治上，污染防治的投資幾乎全部投向工業(yè)和城市，而占國土面積90%以上的廣大農(nóng)村的環(huán)境問題卻長期缺乏足夠的重視?！斑@幾年農(nóng)村的生活改善了，經(jīng)濟(jì)提升了，但是居住環(huán)境與城市仍然存在比較大的差距，比如垃圾圍村等現(xiàn)象在很多地方還是比較嚴(yán)重。”丘杏紅建議政府加大對環(huán)境改善資金的投入，同時提升農(nóng)民環(huán)保意識，培養(yǎng)村民的環(huán)保理念。

　　“農(nóng)業(yè)部提出對化肥、農(nóng)藥進(jìn)行雙控，是非常好的舉措?！闭憬r(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授徐秋芳代表說。在談到當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的問題及整治方案時，她提到，農(nóng)村垃圾圍村現(xiàn)象嚴(yán)重，可以全面開展垃圾分類?！耙驗槔诸惖臇|西可以降解成肥料，目前最大的垃圾是塑料袋，通過有效降解，可以當(dāng)有機(jī)肥料，但要突破的瓶頸就是大家都不愿意進(jìn)行分類，都嫌麻煩?！彼J(rèn)為通過降解，完全可以做到資源再利用，可以減少燃燒帶來的污染。

　　丘杏紅告訴記者，當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理主要是焚燒和填埋，雖然說有些農(nóng)村垃圾集中處理點已經(jīng)基本建立，但垃圾收集卻沒有跟上，這就需要建立一支穩(wěn)定的專職保潔員隊伍，由專職保潔隊員收集村民在村里定點放置的生活、生產(chǎn)垃圾，同時加強(qiáng)村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。她認(rèn)為應(yīng)建立以政府投入為主、社會多種投入為輔、城鄉(xiāng)聯(lián)合共建為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取省級財政支持為主，重點支持農(nóng)村生活污水集中處理、生活垃圾處理、病死禽畜集中等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而避免治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。

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　　靠綠色生態(tài)理念謀出路

　　“通過大循環(huán)完成國土高質(zhì)量綠色改造，修復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)土地高效、永續(xù)循環(huán)利用，通過采用‘多功能循環(huán)’形成系統(tǒng)工程方法，才能更加徹底地解決‘三農(nóng)’問題。”安徽黃山市多維生物集團(tuán)董事長、黃山市休寧新林草農(nóng)民專業(yè)合作社理事長陳光輝代表說。

　　他建議在安徽黃山市創(chuàng)建國家多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)改革試驗區(qū)。他介紹說：“我們的森林就是由喬灌草花葉果實、鳥獸昆蟲組合而成的生態(tài)化立體林業(yè)，我們的初級生態(tài)稻田就是由燕子、青蛙、泥鰍、紅花草、豬糞牛糞等自然組合而成的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。我們向自然學(xué)習(xí)，按照生物特性和自然規(guī)律，打造各種生物圈良性循環(huán)系統(tǒng)來發(fā)展綠色、高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)化生物組合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用生物為農(nóng)民打工，利用植物殺蟲、驅(qū)蟲，引蟲吃蟲、養(yǎng)蟲治蟲，植物抑制雜草生長，不使用除草劑，再結(jié)合中草藥治蟲，創(chuàng)新潔凈農(nóng)業(yè)技術(shù)來解決農(nóng)藥殘留問題。通過種植業(yè)及其加工業(yè)的廢棄物發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生有機(jī)肥替代種植業(yè)的化肥，解決氮化物污染和土壤退化問題。通過植物生產(chǎn)者、動物消費者、微生物分解者實現(xiàn)全生物鏈的循環(huán)，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，所有的廢棄物都成為資源被循環(huán)利用，不污染環(huán)境，而且這些資源可以年年再生，永續(xù)循環(huán)利用，從而大大提高農(nóng)村資源利用率、產(chǎn)出率?！?/p>

　　“我是一名全國人大代表，更要盡心盡力盡職去實現(xiàn)和完成我的綠色夢?！标惞廨x說。

　　既要金山銀山，也要綠水青山。來自山區(qū)的丘杏紅對記者說：“我們要在保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。每個農(nóng)村都有自身的自然資源、人才因素等客觀的限制，應(yīng)建立新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展模式，找出一條適合自己的發(fā)展因素進(jìn)行分類發(fā)展。在城市周邊的農(nóng)村，依托城市，可以發(fā)展‘工業(yè)’農(nóng)村、‘蔬菜’農(nóng)村、‘果樹’農(nóng)村、‘休閑’農(nóng)村等單一或復(fù)合型農(nóng)村生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。距離城市遠(yuǎn)的或偏僻的農(nóng)村，可依據(jù)自身特色發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，或者利用自然資源發(fā)展‘旅游休閑’農(nóng)村，既保護(hù)環(huán)境又增加收入?！?/p>

　?、偃珖f(xié)委員陳章良在3月8日的政協(xié)提案辦理協(xié)商會上建言，要切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，尤其要盡快采取有效措施拯救含重金屬超標(biāo)的土地，改善土壤結(jié)構(gòu)。

　　本報記者張建堂攝

　?、谌珖舜蟠硗跫t玲說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥農(nóng)藥過多，如果長此以往，必然導(dǎo)致土壤污染和水體富營養(yǎng)化，這種大面積的土壤污染積累到一定程度時，治理難度極大。

　　本報記者劉剛攝

　　③全國政協(xié)委員張全國說，農(nóng)村生態(tài)治理要盡力少引入工業(yè)的思路來治理，避免二次污染，要靠生物自身來調(diào)節(jié)并維持平衡運行，也就是要按照自然法則里的大循環(huán)來治理、修復(fù)被破壞了的生態(tài)環(huán)境。本報記者簡承淵攝