2015年立法修法工作駛?cè)肟燔嚨?/h1>

• 發(fā)布時(shí)間：2015-03-11 05:48:28  來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者：佚名  責(zé)任編輯：羅伯特

　　3月10日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉，就人大專門委員會(huì)與人大工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　據(jù)了解，這是全國(guó)人大專門委員會(huì)第一次集體從“幕后”走向“臺(tái)前”回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，也是大會(huì)新聞中心首次為專委會(huì)組織專場(chǎng)記者會(huì)。

　　尹中卿副主任委員回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問時(shí)表示，2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好。

　　17項(xiàng)約束性指標(biāo)完成進(jìn)度

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在記者會(huì)上提問，“按照憲法規(guī)定，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委要對(duì)提請(qǐng)大會(huì)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作出初步審查，在這次大會(huì)前，財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查時(shí)，有哪些突出的特點(diǎn)和新的情況？”

　　尹中卿回應(yīng)說，大會(huì)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、計(jì)劃草案，審議的中央和地方預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告，在大會(huì)前都由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行了初步審查。報(bào)告有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　一是在計(jì)劃初審前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。今年1月到2月，我們開會(huì)對(duì)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，又派調(diào)查組到廣東、海南、河北、四川進(jìn)行調(diào)研。

　　二是增加了初審的時(shí)間。在春節(jié)前的初審會(huì)議上，我們把原來的一天時(shí)間延長(zhǎng)到一天半，不僅邀請(qǐng)專門委員會(huì)參與初審，同時(shí)又專門邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表參加了初審。

　　三是注重提高初審的實(shí)效。根據(jù)對(duì)預(yù)算初步審查的規(guī)定，我們?cè)谟?jì)劃審查中形成初步審查意見，事先送給國(guó)家發(fā)改委，要求國(guó)家發(fā)改委根據(jù)意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。

　　四是為了在大會(huì)期間代表能夠?qū)τ?jì)劃草案看得更清楚，要求今年提請(qǐng)大會(huì)的計(jì)劃報(bào)告增加了若干圖表和名詞解釋，特別是今年第一次把過去最早作為秘密的計(jì)劃大表發(fā)給代表看一看。今年大家看到，在計(jì)劃報(bào)告中有一張大表，把現(xiàn)在我們國(guó)家57項(xiàng)具體指標(biāo)——其中17項(xiàng)約束性指標(biāo)、40項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)這樣一張表發(fā)給每位代表，便于代表審查。

　　五是在初步審查中充分吸收代表的意見。在大會(huì)審議期間，我們還到各代表團(tuán)聽取意見。

　　從2014年的計(jì)劃執(zhí)行指標(biāo)來看，57項(xiàng)指標(biāo)總體上執(zhí)行情況不錯(cuò)，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支、就業(yè)這些綜合性指標(biāo)完成情況不錯(cuò)。17項(xiàng)約束性指標(biāo)完成的進(jìn)度和“十二五”規(guī)劃綱要的要求基本一致。但是，40項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，有一些和預(yù)期有差距，但差距不大，是在合理區(qū)間。

　　土地承包法已啟動(dòng)修改

　　劉振偉在回答記者提問時(shí)說，修改農(nóng)村土地承包法已列入今年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，修改工作已啟動(dòng)。依法保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的。

　　他透露，修改可能會(huì)涉及：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以抵押融資；農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，等等。

　　劉振偉特別強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，不能下指標(biāo)，不能用績(jī)效考核辦法強(qiáng)行推動(dòng)，要因地制宜。他形象地說，“穿多大的鞋，腳知道。規(guī)模經(jīng)營(yíng)多大，經(jīng)營(yíng)主體知道，任何人都不能越俎代庖?！?/p>

　　關(guān)于種子法的修訂，劉振偉表示，種子法修訂草案今年上半年將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　文化立法加緊推進(jìn)

　　目前，全國(guó)人大制定的關(guān)于文化方面的法律僅有4件，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，各類文化法規(guī)有40多件。文化立法在我國(guó)是一個(gè)短板，還不能適應(yīng)當(dāng)前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。

　　“文化領(lǐng)域立法現(xiàn)在已駛?cè)肟燔嚨??！绷蠼鼙硎荆幕I(lǐng)域立法正在公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場(chǎng)管理法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等有關(guān)方面加緊推進(jìn)。而保障最廣大人民群眾文化權(quán)益的公共文化服務(wù)促進(jìn)法，今年有望提交人大常委會(huì)審議。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書館法等方面的立法工作也在加緊進(jìn)行。

　　電子商務(wù)法立法大綱已完成

　　尹中卿表示，目前已經(jīng)起草完成了電子商務(wù)法立法大綱，電子商務(wù)法草案將于今年底完成起草工作，明年將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。電子商務(wù)法在立法中需處理好電子商務(wù)法和其他法規(guī)的關(guān)系。在糾紛解決機(jī)制方面，將對(duì)誠(chéng)信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出規(guī)定。

　　尹中卿說，證券法修法已列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，當(dāng)前正在抓緊做證券法修訂草案提請(qǐng)審議工作。按照2015年立法工作計(jì)劃，今年4月下旬常委會(huì)將安排審議證券法修訂草案，今年內(nèi)或可出臺(tái)，與前4次修訂相比，此次證券法將是全面修訂，共修改100多條，增加100多條。