《狼圖騰》里說，草原是大命，剩下的都是小命，小命要靠大命才能活命。寥寥數(shù)語，卻道盡牧民骨子里對草原的珍視之情?；蛟S，只有牧民，才能真正體會到“美麗的草原，我的家”這幾個(gè)字分量之重。

　　然而，有些時(shí)候，牧民們望向草原的目光也是復(fù)雜的。迫于生活壓力，他們曾不得不向草原索取，而看到草原的退化，他們也是最焦急的人。

　　2010年，全國兩會期間，內(nèi)蒙古代表團(tuán)集體提出了一份議案——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)的建議》。這份議案很快促成了中央財(cái)政“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制”的出臺并從2011年起實(shí)施。4年來，這一機(jī)制在促進(jìn)草原生態(tài)的改善提升中發(fā)揮出了重要作用，成為涉及全國13個(gè)省份、惠及幾千萬牧民的重大利好政策。

　　一份議案的“蝴蝶效應(yīng)”

　　全國人大代表色音圖是內(nèi)蒙古鄂溫克旗的旗長，他回憶說，2010年初，正是北方地區(qū)沙塵暴嚴(yán)重的時(shí)候，雖然他們自身也深受沙塵暴之害，但看到新聞上說這些風(fēng)沙來自內(nèi)蒙古草原時(shí)，牧民們心里都很不是滋味。

　　實(shí)際上，那幾年，因?yàn)椴菰耐嘶⑸郴?，“靠天吃飯”的牧民們?nèi)兆右埠懿缓眠^。碰到干旱的年份，養(yǎng)羊越多越賠錢，甚至要貸款度日。而即便是好年頭，牧民的年收入也不過幾千元。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)，在占到自治區(qū)國土面積的74%的內(nèi)蒙古大草原上，草原退化、沙化面積已達(dá)6.9億畝，相當(dāng)4.5個(gè)江蘇省，占草原整體面積的比重已上升到67%。

　　2010年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會上，錫林郭勒盟代表團(tuán)集體提出了“保護(hù)草原生態(tài)”的議案，并最終被確定為內(nèi)蒙古代表團(tuán)在全國兩會上的集體議案。

　　這份承載了內(nèi)蒙古500多萬牧民殷切希望的議案，在2010年兩會上一經(jīng)提出，就受到大會的高度重視。兩會后，作為議案受理單位，財(cái)政部專門組織了一次到內(nèi)蒙古的實(shí)地調(diào)研，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)部很快就拿出了建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的方案，并于2010年10月獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，2011年起正式實(shí)施。

　　4年來，中央財(cái)政下達(dá)內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)獎各類資金近166億元，內(nèi)蒙古本級財(cái)政配套資金40多億元。如此巨額的資金投入到內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)上，在新中國成立后是前所未有的。

　　4年過去了，內(nèi)蒙古草原生態(tài)得到了很大改善，最為明顯的是，在北方，曾困擾人們的“沙塵暴”已然鮮見。而從內(nèi)蒙古每年發(fā)布的草原檢測情況來看，2014年，內(nèi)蒙古草原植被蓋度43.6%，比2010年提高了6.52%，連續(xù)3年穩(wěn)定在40%以上；天然打草場為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝；天然草原牧草生長高峰期平均干草單產(chǎn)為62.27公斤/畝，比2011年提高了19公斤/畝。而與此同時(shí)，與2010年相比，草原補(bǔ)獎區(qū)牲畜頭數(shù)下降了近1500萬羊單位，超載率也由2010年的24%，下降到13%，而舍飼比例從2010年的58%，提高到2014年的65%。草原生態(tài)的改善只是一個(gè)方面，另一方面，草原農(nóng)牧民們的生產(chǎn)和生活都有了很大改變。色音圖表示，草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施后，牧民們沒有了后顧之憂，不僅不需要再看天吃飯，有了一份固定的收入，同時(shí)還有了社保，子女教育也有了保障。

　　內(nèi)蒙古代表團(tuán)中的牧民代表額日登格日勒說，各級財(cái)政部門在給予牧民資金扶持的同時(shí)，也將更多先進(jìn)的理念傳遞給他們。幫助牧民建立牧場基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)牧民抵御雪災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)的能力；引導(dǎo)牧民建立家庭農(nóng)場、組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，向著建設(shè)適度規(guī)?；翀龅姆较蚺?。牧民們也紛紛主動引進(jìn)絨山羊增絨、肉羊三元雜交等新技術(shù)，養(yǎng)殖綜合效益顯著提升。

　　在政策的幫扶和引導(dǎo)下，牧民們的收入大幅提高。以呼倫貝爾市牧民收入為例，2014年，牧民人均純收入達(dá)到12000元左右，比2010年的8500元左右增長近四成。

　　政策落地?zé)o小事

　　為了讓中央的強(qiáng)牧、惠牧、富牧政策潤澤每一片草原，惠及每一戶牧民，在政策正式落地前，內(nèi)蒙古就根據(jù)自身實(shí)際制定了《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》。這份方案提出了“標(biāo)準(zhǔn)畝”的計(jì)算方法，以及實(shí)行農(nóng)牧戶補(bǔ)獎額封頂和保底措施、實(shí)施分期減畜制度、設(shè)立嘎查（村）級牧民草原管護(hù)員公益性崗位等一系列切實(shí)可行的措施。政策實(shí)施第一年，內(nèi)蒙古就實(shí)現(xiàn)了任務(wù)、資金落實(shí)兩個(gè)“98%”的良好開局，并為連續(xù)4年政策落實(shí)績效評價(jià)全國第一奠定了基礎(chǔ)。

　　這套方案后來甚至成為很多省份實(shí)施這一政策的參考范本。

　　為了將補(bǔ)獎資金及時(shí)、足額發(fā)放到牧民手中，內(nèi)蒙古財(cái)政以草原補(bǔ)獎機(jī)制牧戶信息管理系統(tǒng)為依托，建立起了自治區(qū)、盟（市）、旗縣三級信息網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)助資金發(fā)放 “一卡通”和實(shí)時(shí)監(jiān)督查詢。

　　同時(shí)，從2011年開始，內(nèi)蒙古財(cái)政每年都要對補(bǔ)獎區(qū)域內(nèi)的草原變化情況進(jìn)行監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，核定適宜載畜量，指導(dǎo)禁牧和草畜平衡工作，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)向社會公布。草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)情況還被列為盟市政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要指標(biāo)。2014年推行的草原補(bǔ)獎區(qū)定位上圖工作，更是進(jìn)一步促進(jìn)了補(bǔ)獎?wù)叩年柟狻⒏咝н\(yùn)行。

　　此外，內(nèi)蒙古通過紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)牧等多部門協(xié)同，建立起常態(tài)化的草原補(bǔ)獎?wù)弑O(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了政策落實(shí)和資金兌付工作。

　　期待草原生態(tài)可持續(xù)

　　今年全國兩會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任李榮禧等多位全國人大代表又提出了關(guān)于持續(xù)和完善草原保護(hù)和建設(shè)的建議。這次不再是因?yàn)椴菰耐嘶?，而是代表們?dān)心“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制”一旦到期，牧民們“解禁”放牧，可能帶來生態(tài)的倒退。

　　色音圖說，草原生態(tài)是一項(xiàng)長期工程，仍需要時(shí)間進(jìn)一步地恢復(fù)，而即便草原生態(tài)好轉(zhuǎn)，也要建立起草場可恢復(fù)、可持續(xù)利用的模式，不能再走回頭路了。另外，雖說牧民的收入有所提高，但年人均收入仍然很低，還需要國家扶持、引導(dǎo)他們增強(qiáng)生產(chǎn)能力，更快過上富裕的生活。