人大觀察

　　按照十二屆全國人大第三次會議日程，昨天，各代表團分別召開全體會議和小組會議，審查預(yù)算報告與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告。細心的人或者都會發(fā)現(xiàn)，今年預(yù)算審查悄然之間發(fā)生了不少變化。

　　變化之一，“跑題”的明顯減少。前些年，預(yù)算審查發(fā)言時“跑題”現(xiàn)象時有發(fā)生。個別代表團在審查預(yù)算報告時，甚至只有一兩個人談預(yù)算報告，多數(shù)人都“跑題”到爭取財政資金、爭取項目或者經(jīng)濟社會發(fā)展方面。昨天上午，雖然有中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)國務(wù)院部委負責人到代表團參加審議，但多數(shù)代表的發(fā)言都能夠圍繞預(yù)算報告，提出預(yù)算報告中需要完善修改的地方，甚至有人指出了預(yù)算草案和政府工作報告之間不協(xié)調(diào)的問題。

　　變化之二，發(fā)言積極性普遍高漲。以往，有些代表團審查預(yù)算報告時，由于看不懂、看不完等多方面的原因，愿意發(fā)言的代表比較少，即使發(fā)言，往往也是三言兩語。今年代表團審議時，甚至還出現(xiàn)爭搶發(fā)言機會的現(xiàn)象。

　　變化之三，發(fā)言的專業(yè)性增強。許多代表表示，根據(jù)往年的情況，今年來參加會議前，他們專門就預(yù)算問題到當?shù)刎斦块T和人大預(yù)算工委進行調(diào)研，并且向有關(guān)專業(yè)人士請教，因此，發(fā)言時也容易“一語中的”。

　　今年預(yù)算審查發(fā)生的變化，與修訂后的預(yù)算法實施是密切相關(guān)的。全國人大常委會去年對預(yù)算法進行了修訂，修訂后的預(yù)算法今年1月正式實施。新的預(yù)算法對預(yù)算編制、審查都提出了新的、更加具體的要求。

　　根據(jù)修訂后的預(yù)算法的要求，全國人大常委會有關(guān)專門委員會和預(yù)算工作委員會進一步加強了預(yù)算審查工作，在多個方面進行了改進：比如在預(yù)算初審前就召開專門座談會，專門邀請部分全國人大代表和利益相關(guān)方參加會議，聽取各方對預(yù)算審查工作的意見。

　　令人印象深刻的是，為了方便代表們審查預(yù)算，根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定的重點內(nèi)容，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)還會同有關(guān)部門，專門編印了預(yù)算審查讀本，這份讀本圖文并茂，相當于給代表審查預(yù)算提供了簡單易懂的“參考手冊”。還有，今年首次將預(yù)算初審文件和材料，提前發(fā)給各位代表，讓代表有更多的時間來準備預(yù)算審查等?？梢哉f，正是這些創(chuàng)新性工作，推動了預(yù)算審查工作的可喜變化。從這些變化中，我們可以說，新的預(yù)算法正在“發(fā)威”，老百姓的“錢袋子”會管得越來越好。

　　□朱恒順（全國人大內(nèi)司委）