3月9日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國(guó)家法室主任武增就立法法修改與立法工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就立法工作中的“部門利益法制化”問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

　　杜絕部門“法外設(shè)權(quán)”

　　在記者會(huì)上，本報(bào)記者提出，“立法實(shí)踐中，大量的法律案都是由政府部門牽頭起草，其中難免夾帶‘私利’，讓立法變味甚至變質(zhì)。立法法修改將如何解決這一問(wèn)題？”

　　鄭淑娜表示，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，如何有效防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化，是本次立法法修改要解決的重要問(wèn)題。此次立法法修正案草案對(duì)“部門利益法制化”問(wèn)題提供了解決方案。例如，草案注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用，從法律項(xiàng)目的立項(xiàng)、法律的起草、法律的審議，以及更多地發(fā)揮人大代表作用等方面都作了一系列的規(guī)定。

　　同時(shí)，草案對(duì)完善行政法規(guī)的制定程序也作了規(guī)定。按照草案規(guī)定，重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。同時(shí)，行政法規(guī)在起草過(guò)程中要通過(guò)各種方式廣泛地征求意見，并要將行政法規(guī)草案公開、公布，向全社會(huì)征求意見。

　　“草案還對(duì)部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。例如，草案規(guī)定制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。這就是我們常說(shuō)的不能‘法外設(shè)權(quán)’?！编嵤缒日f(shuō)。

　　明確地方立法權(quán)限的范圍

　　鄭淑娜說(shuō)，此次立法法修改明確了地方立法權(quán)限的范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　草案從事前、事中和事后建立了5大防線。其一，強(qiáng)調(diào)全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)。比如，草案要求省一級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。其二，草案將設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)。其三，制定地方性法規(guī)不得與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。其四，設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能施行。其五，草案規(guī)定地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。

　　落實(shí)稅收法定原則

　　此前，立法法修正案草案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定。而提交大會(huì)審議的立法法修正案草案刪除了這個(gè)規(guī)定。這在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　“‘稅收法定’原則是世界各國(guó)通行的原則，有一句話叫做‘政府征稅必須得到人民的認(rèn)可’，這是世界通用的法治原則?！编嵤缒日f(shuō)，立法法修正案草案把稅收制度從基本經(jīng)濟(jì)制度中拿出來(lái)，同時(shí)明確提出，稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度由法律規(guī)定。

　　我國(guó)現(xiàn)行的立法法對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出了規(guī)定。其中，“稅收”是在“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定。對(duì)此，立法法修正案草案將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)，旨在落實(shí)稅收法定原則。

　　政府規(guī)章不能再“任性”

　　一段時(shí)間以來(lái)，有的地方限行、限購(gòu)、限號(hào)的政策讓老百姓“猝不及防”。鄭淑娜說(shuō)，“首先看這個(gè)行為是否有法可依，比如政府制定規(guī)章規(guī)定一定數(shù)額罰款的行政處罰，會(huì)涉及公民、法人和組織的權(quán)利，其依據(jù)就是行政處罰法所賦予的一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán)。”

　　此次立法法修正案草案對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。草案明確提出，制定地方政府規(guī)章若沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　“同時(shí)，立法法修正案草案還開了個(gè)小口子，在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是，滿兩年必須提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。如果不提交，政府規(guī)章滿兩年就失效了。”鄭淑娜同時(shí)指出，現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”不是地方政府規(guī)章，雖不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是若沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。