3月9日 晴好

　　今天審議全國人大常委會工作報告和立法法修正案，代表們發(fā)言持續(xù)踴躍，氣氛熱烈。

　　習(xí)大大說過，小智治事，中智治人，大智立法。立法是國家十分重要的政治行為，有法可依是依法治國的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。而立法法屬于憲法性的國家基本法，是管立法活動和秩序的法律，或者叫防止法律“打架”的法律。三十多年，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，國家和經(jīng)濟、社會生活的基本方面已有法可依，在繼續(xù)加強立法工作的同時，總結(jié)法律制定和實施經(jīng)驗，進一步規(guī)范立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量和法律的可執(zhí)行性。這是落實十八屆四中全會決定、全面依法治國的一項重要措施。

　　認(rèn)真研讀了立法法修正案草案和說明。我認(rèn)為，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會的主持下，通過深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)和反復(fù)論證，提請審議的草案是成熟的。突出體現(xiàn)在三個方面：

　　一是堅持適度分工立法與法治統(tǒng)一相結(jié)合。我國地域遼闊、發(fā)展很不均衡，在全國人大及其常委會主導(dǎo)立法的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，實踐證明是必要的。草案吸收了各地的要求，把較大的市擴大到全部設(shè)區(qū)的市，同時限定了明確的立法范圍。這既有利于調(diào)動地方積極性，又有利于國家政治、經(jīng)濟和社會生活基本法律制度的統(tǒng)一。

　　二是堅持民主立法與科學(xué)立法相結(jié)合。草案對立法過程中調(diào)查研究、聽取意見、論證評估，特別是各級人大代表參與立法調(diào)研、起草和意見征求活動，作了更加具體、明確的規(guī)定，有利于充分發(fā)揚民主，保證法律制定的質(zhì)量，提高立法科學(xué)化水平。

　　三是堅持改革決策與立法決策相結(jié)合。改革，實際是一種變法行為。在國家法律體系已經(jīng)基本建立的情況下，如何既保證改革順利推進，又保障法律一體執(zhí)行，實現(xiàn)兩者的有序結(jié)合，是一種法治思維，也是一種政治智慧。草案用特定授權(quán)和限定授權(quán)期限方法，較好地解決了這對矛盾，這是新的改革觀和治理觀。

　　我看好這部法律修正案，通過大會的審議、完善，將對國家法治化進程發(fā)揮積極作用。

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