本報(bào)記者鄧?yán)⑼矜?/p>

　　“今年的《政府工作報(bào)告》中，再次指出新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑。重慶都市區(qū)作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制?！比珖?guó)人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春建議，對(duì)原有發(fā)展路徑破舊立新，創(chuàng)新建立從城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化調(diào)整的政府治理機(jī)制。

　　李建春認(rèn)為，首先要從規(guī)劃理念上由“城市”向“城鄉(xiāng)”改革。強(qiáng)化《城鎮(zhèn)體系建設(shè)專業(yè)規(guī)劃》，法定編制《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，全面實(shí)施《鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》；改革城市規(guī)劃和土地管理由上級(jí)政府垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地由縣級(jí)政府分管的管理體制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理；城市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土管理組織上從城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)換。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)管理中的執(zhí)法權(quán)利。

　　其次要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易規(guī)則。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)分步、分類轉(zhuǎn)換?？梢宰?cè)以村為單位的集體股份制公司，主要資產(chǎn)由農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)構(gòu)成，公司股權(quán)由村民代表大會(huì)決定；修訂原有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，確保農(nóng)村集體股份制改革有理可依。農(nóng)村集體土地由社集體所有，產(chǎn)權(quán)制度繼續(xù)維持集體所有，繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。

　　第三要運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，選擇符合條件的農(nóng)村土地整治開發(fā)公司出讓土地，或有選擇性的合作進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入等資源作為基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)性，選擇符合實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃條件的公司合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。

　　“最重要的是要保障農(nóng)民的利益，建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的利益分配格局?！崩罱ù簭?qiáng)調(diào)，要增加農(nóng)民的利益分配，農(nóng)村土地整治開發(fā)公司擁有新型城鎮(zhèn)化的利益分配話語(yǔ)權(quán)，可保證農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化安置中獲得居住環(huán)境改善的同時(shí)獲得財(cái)產(chǎn)性收益和創(chuàng)業(yè)條件；政府的利益在于建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，撬動(dòng)形成中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)多贏格局；農(nóng)村土地整治開發(fā)公司以整治利用后剩余土地與社會(huì)資本合作，獲取合理股權(quán)，享受股東利潤(rùn)分配。由開發(fā)公司組織性保障農(nóng)民就業(yè)及與城鎮(zhèn)職工同等收入、職業(yè)技能培訓(xùn)、“五險(xiǎn)一金”繳納等，更好地促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

　　“農(nóng)村的建設(shè)用地規(guī)劃一定要配合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，要有別于城市，要適合農(nóng)業(yè)的‘三生’功能?！崩罱ù赫f(shuō)，我們目前多是關(guān)注于“生產(chǎn)”方面，對(duì)“生活”和“生態(tài)”還重視得不夠。我們要給農(nóng)村集體建設(shè)用地入市設(shè)定交易條件，就是為了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村起帶動(dòng)作用，如果僅僅作為城市建設(shè)用地的補(bǔ)充是不可取的。