新常態(tài)的邏輯起點(diǎn)和事實(shí)起點(diǎn)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速。對(duì)經(jīng)濟(jì)減速目前有兩種認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為是需求的因素，是周期性的減速，不是長(zhǎng)期的，增長(zhǎng)速度還會(huì)因?yàn)橐恍┲芷谝蛩氐母淖兌氐秸＼壍郎蟻?lái)；另一種則認(rèn)為是供給因素造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。

　　如何判斷減速?zèng)Q定了采取什么樣的對(duì)策，不同的政策可能導(dǎo)致不同的結(jié)果。當(dāng)認(rèn)為減速是需求因素造成的話，自然會(huì)采取一系列刺激需求的辦法。從中國(guó)目前情況看，如果過(guò)度使用刺激需求的舉措，可能帶來(lái)以下幾種后果：

　　其一，進(jìn)一步軟化企業(yè)預(yù)算約束。國(guó)有企業(yè)，甚至一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，會(huì)因?yàn)榇碳ふ叨鴮?dǎo)致預(yù)算約束軟化，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，在極端情況下企業(yè)會(huì)變得半死不活，成為僵尸企業(yè)。

　　其二，可能進(jìn)一步加大金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多研究顯示，中國(guó)現(xiàn)在的杠桿率很高，盡管經(jīng)常說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)可控，但是風(fēng)險(xiǎn)可控的前提是風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在。

　　其三，從制造產(chǎn)品到基礎(chǔ)設(shè)施的全面產(chǎn)能過(guò)剩。我們都知道制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，并不是造好就萬(wàn)事大吉，如果沒(méi)有得到充分使用，其實(shí)也是一種產(chǎn)能過(guò)剩。

　　除此之外，過(guò)度刺激還會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。刺激政策看上去對(duì)就業(yè)很有好處，而事實(shí)上，當(dāng)把大量半熟練或非熟練勞動(dòng)力都吸引到與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的行業(yè)中，這些行業(yè)又會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩，一旦遭遇沖擊，這些勞動(dòng)力就會(huì)陷入周期性失業(yè)狀態(tài)。

　　因此，如果一味采取刺激需求的政策，將導(dǎo)致一系列錯(cuò)誤結(jié)果，令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速變成停滯，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑向中等收入陷阱的邊緣。

　　正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)新常態(tài)，則可以把新常態(tài)變成新的機(jī)遇，從而延長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　認(rèn)識(shí)到這種新常態(tài)，有助于我們通過(guò)改革來(lái)贏得未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，或者說(shuō)獲得改革紅利，立竿見(jiàn)影地得到提高潛在增長(zhǎng)率的效果。傳統(tǒng)的刺激辦法是做不到這一點(diǎn)的，因?yàn)樵陬A(yù)算約束軟化的情況下，政府給企業(yè)補(bǔ)貼，給它非常寬松的宏觀政策環(huán)境，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力從投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)。

　　從投入驅(qū)動(dòng)向全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，其實(shí)是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相連接的。在舊常態(tài)下，我們很容易得到全要素生產(chǎn)率的提高。比如，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，就意味著從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率部門，經(jīng)過(guò)重新配置，資源的利用效率就提高了。但是，在新常態(tài)下，這種機(jī)會(huì)將大大減少，于是就要進(jìn)入第三個(gè)層次的資源重新配置——在一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間進(jìn)行資源重新配置，哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)率高，哪個(gè)企業(yè)就得到發(fā)展、得到擴(kuò)大，進(jìn)而可以把別人的生產(chǎn)要素拿來(lái)使用；如果企業(yè)生產(chǎn)率沒(méi)有提高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就將被淘汰出局。因此，一個(gè)創(chuàng)造性破壞的新環(huán)境，將成為提高全要素生產(chǎn)率的常態(tài)要求。

　　這個(gè)時(shí)候，政府既不能用傳統(tǒng)的體制去保護(hù)企業(yè)，也不能用刺激性宏觀經(jīng)濟(jì)政策去保護(hù)，或者過(guò)于主觀地通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策去保護(hù)。只有創(chuàng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才是提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)投入驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。所以，改革是新常態(tài)的題中應(yīng)有之義。（作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）