近年來，多種形式的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，對金融服務(wù)需求迫切，但多數(shù)新型經(jīng)營主體仍面臨融資難、融資貴的問題，普通農(nóng)戶信貸需求長期得不到滿足的問題依然突出。農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　2015年中央一號文件指出，要主動適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民要求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，破解農(nóng)村金融發(fā)展難題。今年政府工作報告中提出，要圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。如何讓金融之水在農(nóng)村順暢涌流？圍繞這一話題，代表、委員紛紛建言獻策。

　　1，構(gòu)建多種所有制形式共存的農(nóng)村金融體系

　　全國人大代表胡大明是安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社總經(jīng)理，在調(diào)研過程中，對于農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體融資難深有感觸?！斑@個問題我?guī)缀跄昴甓荚谡f，合作社不像企業(yè)，普遍缺少抵押物，從銀行貸不到錢，融資的渠道太窄，制約著合作社的發(fā)展?！?

　　針對這一問題，全國政協(xié)委員厲以寧認為，在所有制基礎(chǔ)上，農(nóng)村金融既要有國有金融機構(gòu)和國有股份制機構(gòu)，也要鼓勵民間資本成立農(nóng)民合作基金會、農(nóng)民合作保險機構(gòu)、個體私營金融機構(gòu)等輔助性小微金融組織。“農(nóng)民是農(nóng)村金融改革的主要指向，單靠商業(yè)性金融機構(gòu)來滿足普通農(nóng)戶家庭的金融需求仍相差甚遠，而解決好這一問題最有效的手段就是搭建多種所有制形式共存的農(nóng)村金融組織體系，讓籌資渠道變寬?！?

　　全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生強調(diào)，農(nóng)村金融的改革在增加農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量的同時，還應(yīng)該注重培育多類型的農(nóng)村金融組織。比如針對農(nóng)民的資金互助社、農(nóng)村社區(qū)合作金融、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、合作保險、融資租賃、信托、農(nóng)產(chǎn)品跨期交易市場等，形成一個完善成熟的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

　　全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文強調(diào)，發(fā)展農(nóng)村金融不僅需要金融部門自身改革，還需要在農(nóng)村培育金融意識、金融管理能力?！跋茸屴r(nóng)民發(fā)展這種封閉的資金互助組織，這樣做實際上是培育和鍛煉農(nóng)民在金融問題上的信用和能力，然后再逐步發(fā)展為比較正規(guī)的金融組織。”陳錫文說，最終結(jié)果是讓農(nóng)村每一個經(jīng)營主體都能分享普惠金融的紅利。

　　2，實施農(nóng)村信貸、擔(dān)保、保險融合的發(fā)展戰(zhàn)略

　　全國人大代表、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行董事長劉建忠直言，逐利是商業(yè)的天性，目前農(nóng)村領(lǐng)域金融服務(wù)的盈利還不足以吸引商業(yè)銀行主動關(guān)注對“三農(nóng)”的投入?！皣液驼荒艹雠_指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)商業(yè)銀行去做這些事情，運用經(jīng)濟手段，比如降息等方式給銀行一些吸引力?！钡珓⒔ㄖ艺J為目前這種手段的效果并不是很顯著。

　　全國人大代表、人行南京分行行長周學(xué)東認為，當(dāng)下農(nóng)村缺乏抵押物是制約銀行農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的重要因素。這一觀點得到全國人大代表、山西原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田的響應(yīng)?！胺梢?guī)定農(nóng)民擁有‘三權(quán)’即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，但同時卻不能作為貸款抵押，‘三權(quán)’是虛擬的財產(chǎn)權(quán)，并沒有融資功能?！崩醮涮镎f要再次呼吁為農(nóng)村金融服務(wù)立法。

　　厲以寧認為，當(dāng)下要拋棄現(xiàn)有必須以實物作抵押的觀念，在現(xiàn)有農(nóng)村土地政策條件下，探討土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的可行性，探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題，嘗試從放寬抵押范圍、推行土地經(jīng)營權(quán)貸款和加強農(nóng)業(yè)保險等入手?！白尮藏斦蜣r(nóng)村傾斜，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，使農(nóng)民手中的土地潛在價值得以依法確權(quán)，為農(nóng)民獲得金融機會創(chuàng)造合法的條件。同時還應(yīng)實施農(nóng)村信貸、擔(dān)保、保險融合發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)村信貸業(yè)、擔(dān)保業(yè)、保險業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面?！眳栆詫帍娬{(diào)。

　　全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)委副主任李成貴說，在美、日等國家，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險是其獲得農(nóng)業(yè)信貸的先決條件，“農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)制定與保險公司合作共贏的發(fā)展規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)保險帶動農(nóng)業(yè)信貸，弱化抵押物在銀行貸款申請中的重要性?！?

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康認為，拓寬農(nóng)村資金來源渠道可采用PPP模式，即公私合作模式，也是目前各地政府正在主推的合作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，發(fā)揮民營資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢來彌補農(nóng)村融資短板。

　　3，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品

　　“要真正發(fā)揮金融的惠農(nóng)作用，并不是把金融機構(gòu)的錢引入到農(nóng)村就能解決問題，還需要適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品。”全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會上海監(jiān)管局局長廖岷認為，目前農(nóng)村的金融服務(wù)種類比較單調(diào)，服務(wù)針對性不強，急需各金融機構(gòu)“量身訂制”符合農(nóng)村實際的新產(chǎn)品。比如金融監(jiān)管部門要支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，要允許地方政府發(fā)行專門用于農(nóng)村交通和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券，支持涉農(nóng)企業(yè)上市及多渠道直接籌資。

　　全國人大代表、人民銀行長春中心支行行長張文匯認為，進一步推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)部門和金融部門、財政部門通力合作，既要做好金融服務(wù)，也要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)政策體系，發(fā)揮財政資金對金融資本的導(dǎo)向和撬動作用?！霸谖鐣Y本方面，政府部門要引導(dǎo)社會投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，國家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，比如免稅、貼息，鼓勵社會資本到農(nóng)村地區(qū)投資，同時建立涉農(nóng)貸款利差補償制度，進一步降低新建機構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款成本，吸引大中型項目帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?！?

　　“目前的問題是，農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量少，為中低端客戶提供的金融服務(wù)仍很薄弱，全國大概還有1000多個金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”全國政協(xié)委員、北京銀行股份有限公司董事長閆冰竹認為，“要放寬農(nóng)村金融市場的準入條件，最重要的是加大涉農(nóng)貸款的財稅優(yōu)惠政策針對性，同時建立涉農(nóng)貸款利差補償制度，進一步降低新建機構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款成本，激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’的熱情，引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村金融市場，彌補空白?！?

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈認為，農(nóng)村金融總體上具有成本高、收益低的特點。她呼吁，國家要進一步加強對農(nóng)村金融的支持和投入，綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，讓金融活水在農(nóng)村暢流。