中國綠色時(shí)報(bào)3月9日?qǐng)?bào)道（記者尚文博） 十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”以來，相關(guān)部委和地方政府均有行動(dòng)。今年1月，國家發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等13個(gè)部門和單位印發(fā)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。但究竟由哪個(gè)部門具體抓這項(xiàng)工作，《試點(diǎn)方案》中沒有明確提出。

　　該如何讓良好的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處？一年來，全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍對(duì)此進(jìn)行了深入的調(diào)研與思考，并將他的建議帶上了兩會(huì)。

　　鄧三龍?jiān)诮邮堋吨袊G色時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，應(yīng)以自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)建立國家公園，以“產(chǎn)權(quán)”定“治權(quán)”，平衡部門之間的利益和矛盾。從產(chǎn)權(quán)歸屬角度，自然生態(tài)資源無論國家、集體或者個(gè)人所有，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)尊重和有效保護(hù)，不能因?yàn)榻夜珗@體制，就隨意剝奪、改變自然生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　鄧三龍介紹，我國自然生態(tài)資源目前包括土地、森林、濕地、野生動(dòng)植物資源等，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面深化改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須讓物權(quán)得到最高程度的尊重和最大限度的保護(hù)，以激發(fā)全社會(huì)各方面的積極性?！段餀?quán)法》也明確規(guī)定“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。

　　“以自然生態(tài)資源歸屬建立國家公園管理體制，是推進(jìn)改革試點(diǎn)平穩(wěn)進(jìn)行的有效途徑。”鄧三龍說，經(jīng)過林業(yè)部門多年的努力建設(shè)，我國已經(jīng)在各類自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上建立了數(shù)千個(gè)不同類型的保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等。這些保護(hù)地涵蓋了我國100%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，有效保護(hù)了90%以上的野生動(dòng)植物，是自然保護(hù)地的主要類型，也是建立國家公園的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　林業(yè)部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的保護(hù)管理有健全的保護(hù)機(jī)構(gòu)、完整的隊(duì)伍、豐富的經(jīng)驗(yàn)。鄧三龍說，如果由于改革，讓原本的保護(hù)建設(shè)成果再“換部門”，打亂權(quán)屬，一切則需從頭開始。如果按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，在目前各類保護(hù)地基礎(chǔ)上建立的國家公園，以自然生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬來確定由誰主管，就可以減少改革試點(diǎn)的混亂。

　　鄧三龍說，國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革均將“探索建立國家公園”作為改革內(nèi)容。這既是國有林場(chǎng)、國有林區(qū)改革的有效途徑之一，又指明了以自然生態(tài)資源歸屬為基礎(chǔ)建立國家公園體制的正確方向。

　　鄧三龍介紹，以自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)建立國家公園體制，是國際社會(huì)通行慣例，且大多都是林業(yè)部門主管。如美國國家公園其最高行政機(jī)構(gòu)為內(nèi)務(wù)部下屬的國家公園管理局；芬蘭在中央政府設(shè)立了國家公園管理局，接受農(nóng)林部領(lǐng)導(dǎo)；泰國國家公園由國家林業(yè)廳內(nèi)設(shè)國家公園處，對(duì)國家公園進(jìn)行垂直管理；澳大利亞則在各州建立野生動(dòng)植物和國家公園管理處，負(fù)責(zé)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)的管理。我國也應(yīng)按照現(xiàn)有保護(hù)地自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國家公園的管理主體，實(shí)現(xiàn)一地一園、一園一牌、一園一主。