“請(qǐng)您給我解釋一下這張、這張，還有這張圖表。關(guān)于企業(yè)支出，這其中是否有重復(fù)計(jì)算的問題？”3月7日上午，廣東代表團(tuán)第四小組審查預(yù)算草案報(bào)告的人大小組會(huì)議剛剛結(jié)束，全國(guó)人大代表、廣東寶麗華新能源股份有限公司董事長(zhǎng)寧遠(yuǎn)喜一把拉住前來旁聽的財(cái)政部官員胡志勇。寧遠(yuǎn)喜代表覺得審查預(yù)算報(bào)告是人大代表的重要職責(zé)，有問題一定要搞明白。

　　全國(guó)人大代表、華南理工大學(xué)高分子研究所所長(zhǎng)羅遠(yuǎn)芳說，她今年的建議就是提升我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。拿到預(yù)算草案報(bào)告后，她花了一個(gè)晚上“算數(shù)”：“看看到底有多少錢，這些錢準(zhǔn)備怎么花?！?/p>

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　　這些細(xì)節(jié)，透露出的不僅僅是代表委員參政議政能力的提升，更是民主監(jiān)督能力的提升。

　　總體思路——

　　改革精神貫穿預(yù)算編制始終

　　“今年的預(yù)算草案報(bào)告通篇貫穿改革主線，體現(xiàn)改革精神?！比珖?guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示。他認(rèn)為，一方面，預(yù)算草案報(bào)告全面回顧與總結(jié)了過去一年深化財(cái)稅體制改革工作及取得的成效；另一方面，結(jié)合貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，明確提出了2015年財(cái)稅改革的重要舉措。曾志權(quán)代表說，“報(bào)告突出顯示了新時(shí)期財(cái)政工作主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、堅(jiān)持服務(wù)大局、著力深化改革的總體思路。”

　　不過，曾志權(quán)代表也認(rèn)為，目前仍然存在各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理、支出責(zé)任缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制；預(yù)算編制細(xì)化不夠、“基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式仍占主導(dǎo)地位；年中預(yù)算隨意追加、變更頻繁等問題，“隨著新預(yù)算法貫徹落實(shí)，相信這些問題會(huì)逐步得到解決?！?/p>

　　預(yù)算公開——

　　向老百姓交一本“明白賬”

　　今年的預(yù)算草案報(bào)告的公開內(nèi)容更詳細(xì)——這是代表委員們的普遍感受。

　　比如，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付今年單獨(dú)成冊(cè)，分地區(qū)、分項(xiàng)目列支，這是一個(gè)新變化?！耙话戕D(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支付方面，過去主要是按項(xiàng)目列出明細(xì)，而這次給出了按省排列的地區(qū)匯總表。人大代表對(duì)此更能心中有數(shù)?！比珖?guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任周天鴻舉例說，比如，青海省一般性轉(zhuǎn)移支付459.89億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付185億元，人均差不多1萬元，廣東人均只有571元，這就體現(xiàn)出中央支持中西部省份發(fā)展的決心。

　　同時(shí)，代表委員們也注意到支出分類公開上取得的進(jìn)展。比如，將中央本級(jí)和中央部門基本支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，公開的力度還可以再大一些，預(yù)算公開不能裝樣子，一定要落到實(shí)處，“現(xiàn)在的項(xiàng)目預(yù)算只是一個(gè)數(shù)字，至于到底用于什么項(xiàng)目，花了多少錢，根本無從審起。是否可以再細(xì)化一個(gè)層次，將項(xiàng)目列出來？”蔣洪委員認(rèn)為，除了個(gè)別例外的保密事項(xiàng)以外，其他的應(yīng)該都公布，但要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要預(yù)算細(xì)化，更需要公開更多的財(cái)政數(shù)據(jù)。

　　“預(yù)算公開，怎么公開、透明到什么程度，預(yù)算法并沒有明確法律界限。有關(guān)事項(xiàng)一定要納入法制化管理，不然，公開透明只是一個(gè)口號(hào)?！笔Y洪委員說。

　　全口徑預(yù)算——

　　讓資金真正落實(shí)到基層

　　新預(yù)算法于今年1月1日起施行，有關(guān)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的很多“首次”，均在2015年預(yù)算草案報(bào)告中得到體現(xiàn)。

　　全國(guó)人大代表、廣東省乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)湯盆村委會(huì)主任助理趙雪芳，對(duì)預(yù)算報(bào)告中落實(shí)“全口徑預(yù)算”點(diǎn)贊。趙雪芳代表認(rèn)為，“‘全口徑預(yù)算’有利于讓人民群眾特別是基層百姓知道政府用錢的去向、用途，可以起到社會(huì)監(jiān)督的作用，確保政府用錢為百姓做實(shí)事，更讓政府預(yù)算可以真正落實(shí)到基層?！壁w雪芳代表說。

　　不過，“全口徑預(yù)算”在得到肯定的同時(shí)，也成為代表委員們“挑刺”的焦點(diǎn)：“怎樣才能做到全口徑？”“新預(yù)算法規(guī)定要把一切收支納入預(yù)算，可后來仔細(xì)一看，其實(shí)是指放進(jìn)國(guó)庫的要全部公開，如果錢不放進(jìn)國(guó)庫，還算不算你的收支呢？”

　　蔣洪委員說，4本賬仍有很多待細(xì)化的地方，比如，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中只包括上繳的部分，并非國(guó)有資本的全部運(yùn)營(yíng)收入；社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理等。

　　財(cái)政支出——

　　發(fā)揮好“四兩撥千斤”作用

　　對(duì)于財(cái)政支出，代表委員們關(guān)注的不僅是增加、減少，更為關(guān)心的是“績(jī)效”。

　　“要發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，政府投資不是單打獨(dú)斗，不能唱獨(dú)角戲，今年政府投資要在3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是在促進(jìn)混合所有制、引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用；二是把政府投資資金與扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)共同富裕；三是把政府投資和推進(jìn)“五位一體”相結(jié)合，尤其是要和環(huán)保建設(shè)結(jié)合到一起?！柏?cái)政投資通過這3個(gè)方面的結(jié)合，一定能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓?！敝旃庖瘑T說。

　　來自四川宜賓的全國(guó)人大代表、麗博生物科技有限公司總經(jīng)理易家祥從企業(yè)家的角度提出建議，“應(yīng)加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的投入，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入?！?/p>

　　對(duì)于稅收改革，全國(guó)人大代表、四川省甘孜州州長(zhǎng)益西達(dá)瓦建議，應(yīng)進(jìn)一步提高貧困地區(qū)稅收優(yōu)惠政策支持力度。