（兩會(huì)新華調(diào)查）“長牙齒”的法律，為何仍“咬不斷”環(huán)境違法黑手？

　　——代表委員求解新環(huán)保法執(zhí)法困境

　　新華網(wǎng)北京3月7日電（白瀛、彭卓、倪夢(mèng)佳）“小馬難拉大車”、“違法成本低難扭轉(zhuǎn)”、“身處ＧＤＰ和環(huán)保夾縫”……新環(huán)保法自今年1月1日實(shí)施以來，雖取得了重要進(jìn)展，但仍面臨“執(zhí)行難”的困境。

　　新環(huán)保法應(yīng)如何真正起效？環(huán)保執(zhí)法難應(yīng)如何破解？全國兩會(huì)上，針對(duì)地方環(huán)保部門對(duì)于新環(huán)保法實(shí)施中的困境，代表委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹娂姲l(fā)表看法。

　　違法成本低難扭轉(zhuǎn)：按日計(jì)罰震懾力仍不足

　　沈陽塔山廢電池熔煉廠老板楊某將煉鉛產(chǎn)生的酸液倒入水溝，使附近10畝土壤被污染。2014年7月，開辦黑加工場(chǎng)13年的楊某因涉嫌環(huán)境污染罪被檢察院批捕，被依法判處有期徒刑8個(gè)月，罰金10萬元。

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，“過去我國環(huán)境違法成本低，建設(shè)項(xiàng)目違法最高罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金，法律的威懾很低。”

　　繼“兩高”出臺(tái)解釋、新環(huán)保法生效以來，按日計(jì)罰、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)表示，已實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過統(tǒng)計(jì)，企業(yè)違法行為改正率從過去的4．8％增長到實(shí)施按日計(jì)罰后的84％；而過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。

　　然而，有地方環(huán)保部門認(rèn)為新環(huán)保法雖規(guī)定按日計(jì)罰，但錢還是罰得少，在企業(yè)可接受范圍內(nèi)的商業(yè)成本內(nèi)，沒能從根本上解決“違法成本低”問題。

　　全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康表示，新環(huán)保法其實(shí)有很多手段可以懲治排污者，比如對(duì)污染企業(yè)查封、扣押，勒令企業(yè)限制生產(chǎn)；還可以向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者；還有環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)保部門可以協(xié)助司法機(jī)關(guān)讓排污者付出巨額賠償?shù)龋际侵卫砦廴镜闹匾侄巍?/p>

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)副區(qū)長朱瑞蓮說，新環(huán)保法打出了“按日計(jì)罰”等一套“組合拳”，但是感覺對(duì)環(huán)境污染處罰的力度還是不夠，如果地方能夠出臺(tái)相配套的處罰措施，那么一定應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，違法成本一定提高上去，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，讓違法排污者有切身之痛，不敢排污，達(dá)到震懾效果。同時(shí)讓政府招商引資也要想到生態(tài)保護(hù)。

　　？小馬難拉大車：缺人、缺裝備、缺執(zhí)法能力

　　除了財(cái)務(wù)、辦公室、內(nèi)勤、退二線人員，平均在崗年齡超過48歲，且無一人學(xué)環(huán)保出身，是湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在崗一線執(zhí)法人員的現(xiàn)狀。

　　雨湖區(qū)環(huán)保局的情況并不是個(gè)案，隊(duì)伍老、專業(yè)性差、人員編制少、隊(duì)伍小已是中國環(huán)保執(zhí)法部門的多年頑疾。全國多地市區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)只有五六名隊(duì)員、縣級(jí)隊(duì)員通常只有2至3人，卻要負(fù)責(zé)數(shù)千家企業(yè)。還有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。

　　新環(huán)保法雖被稱為“長了牙齒的法律”，環(huán)保部門卻廣泛面臨人手有限、執(zhí)法裝備差等難題，難以滿足執(zhí)法需求。而相對(duì)缺少公共財(cái)政支持的現(xiàn)狀，也使基層環(huán)保部門的工作經(jīng)費(fèi)大量來自執(zhí)法，司法公正性和嚴(yán)肅性難保，頻頻呼喊“小馬拉不動(dòng)大車”。

　　“各級(jí)環(huán)保部門先不要怨天尤人，而是要充分用好用足已有的規(guī)定?！杯h(huán)保部副部長潘岳表示，新環(huán)保法和相關(guān)文件明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位和基本職能，明確地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)保執(zhí)法需要?！碍h(huán)保部一直在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會(huì)副會(huì)長潘曉燕對(duì)環(huán)境法律保護(hù)非常關(guān)心，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國家層面設(shè)立專職環(huán)保警察。這次政協(xié)會(huì)議上，她提交了設(shè)立環(huán)保警察專職化制度的提案。

　　潘曉燕認(rèn)為，要解決好當(dāng)前這些環(huán)境問題，必須通過完善法律，建立有效的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，更有效遏制環(huán)境犯罪，保護(hù)社會(huì)公眾利益。建議在國家層面設(shè)立“環(huán)保警察”機(jī)制。成立“省級(jí)環(huán)境保護(hù)公安局”，制定環(huán)保警察有關(guān)制度，明確執(zhí)法職能范圍。

　　“長期以來，環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，經(jīng)常遭到違法企業(yè)的暴力抗法，執(zhí)法環(huán)境差，環(huán)保執(zhí)法不力。國家和各地方要用法律和制度的形式對(duì)環(huán)保警察的職責(zé)加以明確并告知公眾。因此，通過環(huán)保警察對(duì)環(huán)境違法者進(jìn)行刑事拘留，提高執(zhí)法威懾力，即可有效制止環(huán)境違法行為?！迸藭匝嗾f。

　　？地方保護(hù)傘作祟：鐵拳治污，要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上

　　記者調(diào)研了解到，西部一些國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政收入低，小企業(yè)稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)相對(duì)更大的比例，盡管一些小企業(yè)工藝設(shè)備落后，經(jīng)常造成環(huán)境污染，但地方政府很難下決心徹底關(guān)停。

　　一些基層環(huán)保執(zhí)法人員說，環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”，有的地方環(huán)保局對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查、對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大，即便對(duì)違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實(shí)”少，不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。

　　全國人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)認(rèn)為，新法執(zhí)行需要執(zhí)法者意識(shí)到擔(dān)子的深重，嚴(yán)格執(zhí)法是為了提升其執(zhí)法的權(quán)威，而不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭就不查處污染企業(yè)，導(dǎo)致對(duì)排污的放縱。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，鐵拳治污，要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上，應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實(shí)到考評(píng)機(jī)制中。王小康認(rèn)為應(yīng)改變“以ＧＤＰ論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對(duì)違法排污企業(yè)處罰力度。

　　全國政協(xié)委員、國家核電技術(shù)公司黨組書記王炳華表示，國家還應(yīng)合理規(guī)劃城市規(guī)模，合理布局工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制，逐年減少污染物排放總量。