25年磨一劍。新環(huán)保法2015年1月1日起將正式“亮劍”。

　　提起這部有著“史上最嚴(yán)”之稱的環(huán)保法，環(huán)保部副部長潘岳頗有感觸，“新修訂的環(huán)保法是針對(duì)我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法?！?

　　潘岳的信心源自新環(huán)保法的精心“打磨”——自2011年啟動(dòng)修改以來，歷經(jīng)4次審議和兩次公開征求意見，調(diào)研論證三年半；也源自新環(huán)保法“向污染宣戰(zhàn)”的決心——規(guī)定按日計(jì)罰、查封扣押、造假機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任等創(chuàng)新性條款。

　　企業(yè)：

　　按日計(jì)罰 提高違法成本

　　“一部長牙齒的法律”，這是專家們對(duì)新環(huán)保法的一致印象。

　　“按日計(jì)罰是新環(huán)保法中備受關(guān)注的一大亮點(diǎn)，也是新環(huán)保法確立的最具威懾力的處罰措施之一?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長馬勇說。

　　新環(huán)保法規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

　　如此罕見的懲治力度，始于我國環(huán)境治理“違法成本低、守法成本高”的困局?！捌髽I(yè)是環(huán)境治理的主體，但按照過去的環(huán)保法，對(duì)污染者最高罰款只能是100萬元，大多數(shù)處罰額度在5萬元以下?！痹隈R勇看來，這在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，其結(jié)果是部分違法企業(yè)屢罰屢犯。

　　與過低排污成本相對(duì)應(yīng)的，是高昂的“守法代價(jià)”。對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹深有體會(huì)。一次赴地方調(diào)研中，信春鷹發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備常常處于“睡覺”狀態(tài)?！耙粋€(gè)10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰1萬元，誰不會(huì)算這個(gè)賬？”

　　發(fā)電廠的“故事”并非特例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價(jià)的2%。

　　鑒于此，新環(huán)保法特別作出補(bǔ)充，按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規(guī)，按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

　　“環(huán)境違法成本的大幅提高將倒逼企業(yè)遵紀(jì)守法?！瘪R勇分析，過去違法代價(jià)太小企業(yè)常抱有“花錢買污染”的想法，“你不就是來罰錢的嗎，那我交錢就可以了”，而“一旦按日計(jì)罰，企業(yè)就得重新算算賬了?！?

　　事實(shí)上，關(guān)于按日計(jì)罰，第一個(gè)“吃螃蟹”的重慶已嘗到“甜頭”。2007年9月，重慶市人大修改《重慶市環(huán)保條例》，在全國率先實(shí)施“按日計(jì)罰”等新措施。重罰之下，重慶市企業(yè)違法排污行為主動(dòng)改正率大幅提高，從2007年前的4.8%上升到現(xiàn)在的84%。

　　嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施僅是一個(gè)方面，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)來說，更大的威脅來自刑事責(zé)任的規(guī)定。新環(huán)保法明確規(guī)定，有“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行”等行為的，可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10天以上15天以下的拘留。

　　“有些企業(yè)寧愿交罰款也要違法排污，不怕罰票子，但如果限制其人身自由，他就害怕了。”馬勇表示。

　　政府：

　　啟動(dòng)問責(zé) 缺位引咎辭職

　　事實(shí)上，新環(huán)保法不僅是懸在企業(yè)頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍，它也讓很多地方政府和部門捏了一把汗。

　　“新環(huán)保法的一個(gè)突出特點(diǎn)是權(quán)利義務(wù)的均衡性。”潘岳介紹，環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”，新環(huán)保法一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。

　　“以前很多地方政府和企業(yè)的關(guān)系是曖昧的，政府靠企業(yè)提供財(cái)政來源，環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)不敢‘下死手打’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，當(dāng)一些環(huán)境違法“釘子戶”同時(shí)也是利稅大戶時(shí)，難免睜一只眼閉一只眼。

　　“固鎮(zhèn)現(xiàn)象”便是一個(gè)很好的例證。2010年5月，由于安徽固鎮(zhèn)縣環(huán)保部門不到一個(gè)月內(nèi)3次前往同一家企業(yè)檢查，結(jié)果被縣政府認(rèn)定影響招商引資，環(huán)保局6名干部因此受到停職處理。

　　如何避免類似現(xiàn)象的發(fā)生？新環(huán)保法明確“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，在第68條提出，有違規(guī)審批、包庇違法等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方政府等主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。

　　在馬勇看來，這樣的硬性制約，大大強(qiáng)化了政府的環(huán)境責(zé)任，是一次重大突破。“過去的環(huán)保法對(duì)政府履行環(huán)境責(zé)任雖然也有原則性的規(guī)定，但沒有明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，不負(fù)責(zé)又該怎么辦，有點(diǎn)流于形式。”馬勇稱。

　　變嚴(yán)的還有考核。根據(jù)新環(huán)保法，地方政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大匯報(bào)工作，依法接受監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會(huì)公開。

　　“這意味著如果地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間，環(huán)境質(zhì)量沒有改善甚至惡化，那么一把手有不可推卸的責(zé)任，環(huán)保部門如果不履職，公眾可以將環(huán)保局告上法庭?！背＜o(jì)文表示。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者沈慧 李萬祥)