今年的政府工作報(bào)告提出，“要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)”。加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)也是近年來(lái)全國(guó)各地?zé)嶙h的話題。2014年，北京市密云縣、上海市閔行區(qū)、浙江省杭州市等57個(gè)示范區(qū)獲批成為第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。作為生態(tài)文明的先行探索者，這些地區(qū)將在未來(lái)5年中，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。2015年，這些示范區(qū)建設(shè)如何推進(jìn)，牽動(dòng)著全社會(huì)的目光。

　　上海市民康?。?/p>

　　生態(tài)保護(hù)需要人人參與

　　去年，上海市閔行區(qū)入選了首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。閔行多年來(lái)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。

　　閔行區(qū)居民康健告訴記者，從早年實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”，到如今建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，閔行區(qū)的生態(tài)環(huán)境變得越來(lái)越好。夏天，出門走在戰(zhàn)斗河、莘浜河岸邊，能看到睡蓮、黃菖蒲等各類水生植物，這種生態(tài)型、植物型河道已占全區(qū)河道的一半以上。如今的閔行隨處可以看到成片的綠地，隨著道路綠化帶和水源涵養(yǎng)林的建成，閔行區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，人均公共綠地面積15平方米，成為上海的“綠肺”。

　　這種“綠色”還體現(xiàn)在閔行人的日常出行中?？到е浾邅?lái)到一處公共自行車租賃點(diǎn)，“免費(fèi)租賃的自行車不僅非常方便地解決了從地鐵站點(diǎn)到附近居民區(qū)‘最后一公里’的難題，而且低碳環(huán)保?！笨到〉暮⒆釉陂h行汽輪小學(xué)上學(xué)，學(xué)校特意為學(xué)生搭建了一個(gè)科學(xué)教室，讓學(xué)生感受風(fēng)光發(fā)電的神奇和節(jié)能環(huán)保的好處，讓孩子們從小就樹立環(huán)保意識(shí)。

　　“政府在生態(tài)文明建設(shè)上花了心思、動(dòng)了腦筋，讓我們看到了實(shí)實(shí)在在的變化?！笨到≌f(shuō)，“生態(tài)文明建設(shè)不只是政府的事，現(xiàn)在大家都把維護(hù)生態(tài)文明當(dāng)成自己的事情來(lái)做，不再隨地吐痰、亂扔垃圾等。這些或許都是微不足道的小事，但如果每個(gè)市民都從點(diǎn)滴小事做起，身體力行投身環(huán)境保護(hù)，城市一定能變得更美好、更宜居?！?

　　文/本報(bào)記者 李治國(guó)

　　示范探索

　　形成一批環(huán)境與發(fā)展雙贏的模式

　　建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，是為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》明確提出，“在全國(guó)范圍內(nèi)選擇具有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)?！睘榇?，2013年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動(dòng)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。2014年，六部門對(duì)申報(bào)地區(qū)的《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了集中論證和復(fù)核把關(guān)，認(rèn)定北京市密云縣等57個(gè)地區(qū)作為第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。

　　“目前來(lái)看效果不錯(cuò)。這項(xiàng)工作得到了地方政府的重視，各地在環(huán)境建設(shè)、生態(tài)改善方面都做出了巨大努力。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說(shuō)。通過(guò)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)被明確納入地方黨委政府的重要議事日程，浙江、江蘇、貴州等省都建立了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共權(quán)益的職能。

　　“找一條路子，換一種活法”，考驗(yàn)著生態(tài)文明先行示范區(qū)的發(fā)展。找到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；換一種活法，順應(yīng)人民群眾新期待，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，尤其是農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　“過(guò)去人們認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展是對(duì)立的關(guān)系，但是通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)，我們看到了環(huán)境與發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的模式。各地創(chuàng)建示范區(qū)的行動(dòng)，豐富了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的模式涌現(xiàn)出來(lái)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”張惠遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，“盡管目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制等方面還存在不足，但都在朝著示范區(qū)要求的方向發(fā)展。更重要的是，公眾的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明理念都得到了顯著提升?！?/p>

　　地方實(shí)踐

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是重要支撐

　　“《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中明確表示，支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。大連的發(fā)展，應(yīng)該是以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為中心的和諧發(fā)展，是滿足人民對(duì)環(huán)境更高期望的發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、大連市人大常委會(huì)主任里景瑞說(shuō)。

　　近年來(lái)，大連建設(shè)生態(tài)文明的力度不斷加大。去年，大連實(shí)施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到39%和43%；全年植樹造林60.3萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，全市林木綠化率達(dá)到44.5%；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入?？谏鷳B(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進(jìn)。自2005年全國(guó)開展污染減排工作以來(lái)，大連污染減排工作連續(xù)9年在全省排名第一。

　　“建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，首先要樹立生態(tài)文明發(fā)展理念。”里景瑞代表表示。近年來(lái)，大連金州新區(qū)在政府網(wǎng)站和室外大屏幕上發(fā)布了空氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，做到1小時(shí)一更新，讓市民隨時(shí)了解空氣質(zhì)量，不僅維護(hù)了公眾環(huán)境知情權(quán)、提升了公眾的環(huán)保理念，也體現(xiàn)了政府治理環(huán)境污染的決心。

　　建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，需要處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。里景瑞代表認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明重點(diǎn)是構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。一方面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少資源消耗多、環(huán)境污染重的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)的比重。

　　發(fā)展建議

　　制度創(chuàng)新還需進(jìn)一步探索

　　建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，旨在將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，將十八屆三中全會(huì)部署的30多項(xiàng)生態(tài)文明制度落實(shí)到有關(guān)地區(qū)開展實(shí)踐。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈這些年一直很關(guān)注生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)情況。在他看來(lái)，生態(tài)文明先行示范區(qū)是一個(gè)區(qū)域的“綠心”，同時(shí)又是一個(gè)制度創(chuàng)新、多部門合力的環(huán)保高地，辦好確實(shí)不容易。

　　“建立生態(tài)文明先行示范區(qū)首先要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)底線，從空間、環(huán)境容量、范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制等幾個(gè)方面做設(shè)計(jì)是建立示范區(qū)的前提?！迸吮天`委員說(shuō)。對(duì)此，里景瑞代表很贊同，“建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度和法治。近年來(lái)，大連市不斷健全完善生態(tài)文明制度，去年首次劃定了兩條紅線保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，不僅劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，還劃定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域紅線，為城市生態(tài)環(huán)境安全上了‘雙保險(xiǎn)’。下一步，大連要加大法律監(jiān)督力度，提高生態(tài)文明建設(shè)水平?！?/p>

　　“建立生態(tài)文明先行示范區(qū)，配套機(jī)制改革也必須跟上。目前生態(tài)領(lǐng)域的機(jī)制改革滯后于其他方面的改革，已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸。很多生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償、污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)政策、問(wèn)責(zé)機(jī)制等配套制度尚未完成或亟待完善，這勢(shì)必影響示范區(qū)整體功能的發(fā)揮?！迸吮天`委員說(shuō)，“同時(shí)，建設(shè)示范區(qū)也要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，推行排污權(quán)、水權(quán)交易，以及環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面力量參與生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>