“2015年中央一號(hào)文件和本次全國人大政府工作報(bào)告都把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，明確提出要引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜￠_封市委書記吉炳偉接受記者采訪時(shí)說。

　　吉炳偉說，當(dāng)前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)。以開封為例，截至2014年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地總面積141萬畝，比上年增長(zhǎng)40%，占全市家庭承包耕地面積的26%。流向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的達(dá)到92萬畝，占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的65%。

　　吉炳偉認(rèn)為，從總體上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是平穩(wěn)健康的，但也存在一些不容忽視的問題。個(gè)別地方存在為追求政績(jī)，搞貪大求快，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度的情況，造成流入主體盲目擴(kuò)張，存在違約違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較單一，以簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)包和出租為主，流轉(zhuǎn)雙方多以糧食谷物折價(jià)模式來支付年度租金。同時(shí)，“非糧化”傾向嚴(yán)重，一些工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)村流轉(zhuǎn)后的土地種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖、休閑觀光的比較多，致使土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向加重。目前，開封市流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的面積占到全市流轉(zhuǎn)總面積的60%，其余40%大多種植油料和蔬菜，“非糧化”傾向也不容忽視。

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中合同規(guī)范缺失、服務(wù)監(jiān)管缺失、保障措施缺失都影響土地流轉(zhuǎn)工作的正常進(jìn)行。”吉炳偉說，一些地方土地流轉(zhuǎn)的隨意性依然存在，部分流轉(zhuǎn)主體甚至沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同；一些地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制還不健全；多數(shù)流轉(zhuǎn)合同中，沒有涉及失地農(nóng)民的社保條款，沒有風(fēng)險(xiǎn)保障措施。

　　吉炳偉建議，土地流轉(zhuǎn)首先要正確引導(dǎo)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以農(nóng)民為主體，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用；要在已有的多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基礎(chǔ)上，積極探索以股份合作為特征的承包地流轉(zhuǎn)模式、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式、宅基地?fù)Q房或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保模式、農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市模式等新型土地流轉(zhuǎn)模式，在土地流入與流出方之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益的最大化；要制定和完善鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地種植糧食的扶持政策，減少或消除流轉(zhuǎn)土地“非糧化”現(xiàn)象，確保國家糧食安全，要盡快修訂完善對(duì)耕地“非糧化”的相關(guān)法律責(zé)任條款，提升流轉(zhuǎn)耕地保護(hù)的法制化水平。