新華網(wǎng)北京3月6日電（記者韓潔、陳春園、楊玉華）政府預(yù)算集中的每一分錢都來(lái)自社會(huì)公眾，其去向關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。每個(gè)公民都是預(yù)算數(shù)字背后的利益相關(guān)方，一收一支盡顯國(guó)家政策意圖，承載全社會(huì)濃濃的民生期待。

　　今年提交人代會(huì)審議的政府預(yù)算報(bào)告，厚厚的“家國(guó)大賬”里到底有哪些值得關(guān)注的新變化？這些變化又將怎樣影響我們的生活？

　　收入：不排除增幅低于ＧＤＰ

　　財(cái)政收入體現(xiàn)一國(guó)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平，是國(guó)家強(qiáng)盛、民生改善的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)提請(qǐng)審議的政府預(yù)算草案報(bào)告，2015年我國(guó)財(cái)政收入154300億元，增長(zhǎng)7．3％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。

　　7．3％的收入增速目標(biāo)低于去年8.6%的增速水平，而與政府工作報(bào)告披露的7%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期相比，二者的增速水平已非常接近。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6日在答記者問(wèn)時(shí)也指出，今后一段時(shí)間，財(cái)政收入將可能保持一位數(shù)增長(zhǎng)。“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要消化過(guò)剩產(chǎn)能、穩(wěn)步地去杠桿化，以往過(guò)度刺激政策造成的收入超強(qiáng)增長(zhǎng)將不復(fù)存在?！?/p>

　　財(cái)政收入增長(zhǎng)與ＧＤＰ的關(guān)系很奇妙，經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)周期，財(cái)政收入增速會(huì)比經(jīng)濟(jì)增速快更多，這也是以前財(cái)政收入增速動(dòng)輒兩倍于GDP增長(zhǎng)的原因；同樣，如果經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速也會(huì)以比經(jīng)濟(jì)更快的速度放緩。

　　“現(xiàn)在財(cái)政收入和ＧＤＰ的增速差距已經(jīng)縮小，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不排除今年可能出現(xiàn)財(cái)政收入增幅低于ＧＤＰ增幅?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)透露，去年江西財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，有的地方甚至可能出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯。2011年至2014年江西省財(cái)政收入的增幅分別為34．2％、24．4％、15．3％和13．7％，逐年下降趨勢(shì)很明顯。

　　收入降速了，政府“錢袋子”緊了，亂收稅費(fèi)會(huì)不會(huì)再抬頭？對(duì)此，預(yù)算報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅、過(guò)頭費(fèi)，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財(cái)政收入，確保收入沒(méi)有水分、實(shí)實(shí)在在。

　　支出：17萬(wàn)億元“大蛋糕”要分得合理公開(kāi)

　　財(cái)政支出是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支付。

　　政府預(yù)算報(bào)告顯示，今年我國(guó)財(cái)政支出171500億元，增長(zhǎng)10．6％。赤字16200億元，比2014年增加2700億元，赤字率達(dá)2．3％。這一安排正是積極財(cái)政政策“加力增效”的體現(xiàn)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期，財(cái)政收入趨于放緩，財(cái)政支出依然剛性增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)方式、保民生等支出需求不斷增大，財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步凸顯。怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”、“辦好事”，成為今年財(cái)政支出安排的重點(diǎn)。

　　分好支出蛋糕，政府首先要從自身節(jié)約開(kāi)始。預(yù)算報(bào)告指出，要繼續(xù)壓縮一般性支出，中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)零增長(zhǎng)，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等。

　　胡強(qiáng)代表說(shuō)，去年江西省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降21．4％，壓減12億元，今年將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須兜住兜牢民生底線。預(yù)算報(bào)告明確提出要將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)，這為基層盤活財(cái)政存量資金指明了方向，安徽也在探索支持社會(huì)力量興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)，切實(shí)保證民生投入力度不減。

　　分好支出蛋糕，財(cái)政政策要更助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管財(cái)政增收壓力加大，但預(yù)算報(bào)告仍強(qiáng)調(diào)繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

　　對(duì)此，胡強(qiáng)說(shuō)，2015年江西將繼續(xù)實(shí)行普遍性降費(fèi)政策，包括從1月1日起取消或暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征42項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)符合條件的小微企業(yè)暫免征收5項(xiàng)政府性基金?！案嘧尷o百姓和企業(yè)，實(shí)際等于涵養(yǎng)稅源，澤被后世?！?/p>

　　風(fēng)險(xiǎn)：地方發(fā)債“開(kāi)閘”更須筑高墻

　　財(cái)政的收支平衡和債務(wù)情況，反映了財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)性。只有將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，才能確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　預(yù)算報(bào)告首次出現(xiàn)的“地方財(cái)政赤字”表述，清晰傳遞出國(guó)家放開(kāi)地方自主發(fā)債、推行地方債務(wù)陽(yáng)光化的改革方向。

　　但“前門”打開(kāi)，如何堵住“后門”的存量債務(wù)，如何更好防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將是今年關(guān)注的重點(diǎn)。

　　樓繼偉說(shuō)，今后絕大部分地方債要自發(fā)自還。預(yù)算法修訂前，地方不能舉債，但事實(shí)產(chǎn)生這么多，必須開(kāi)前門，堵后門，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！澳壳拔覈?guó)地方債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控，一些局部地區(qū)債務(wù)比率過(guò)高，必須重視。”

　　如何防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算報(bào)告作出全面部署。報(bào)告指出，要建立一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)相結(jié)合的規(guī)范的地方政府債務(wù)舉借機(jī)制；要對(duì)地方政府舉債實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額；要對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警；還要建立地方債務(wù)公開(kāi)制度，定期向社會(huì)披露債務(wù)情況。

　　記者從地方了解到，目前財(cái)政部已批復(fù)了3萬(wàn)億的存量債務(wù)置換，其中1萬(wàn)億的額度已批復(fù)到各省。置換存量債務(wù)，就是在財(cái)政部甄別存量債務(wù)的基礎(chǔ)上把原來(lái)融資平臺(tái)代表政府的理財(cái)產(chǎn)品、銀行貸款，期限短、利率高的債務(wù)置換成期限長(zhǎng)、低成本的政府債務(wù)。

　　“財(cái)政部及時(shí)下達(dá)了第一批置換債券額度，為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保證資金鏈條不斷、緩解地方償債壓力起到了積極的作用?！绷_建國(guó)說(shuō)，新預(yù)算法為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)架起了法制的高墻，當(dāng)前處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。