全球已經(jīng)步入移動互聯(lián)網(wǎng)連接一切的時代。2015年1月，全球接入互聯(lián)網(wǎng)的移動設(shè)備超過70億臺。我國的移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也已走在世界前列。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶6.49億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，滲透率達到85.8%，高于全球58%的滲透率。以移動互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟增長的重要動力。2013年，中國信息經(jīng)濟規(guī)模達到2.18萬億美元，成為僅次于美國的全球第二大信息經(jīng)濟體，占GDP的比重由1996年的5.0%提高至2013年的23.7%。

　　移動互聯(lián)網(wǎng)的巨大優(yōu)勢使得我國有能力加快移動互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，把“人與公共服務(wù)”通過數(shù)字化的方式全面連接起來，大幅提升社會整體服務(wù)效率和水平，實現(xiàn)智慧民生。

　　一、“移動互聯(lián)+民生應(yīng)用”是實現(xiàn)智慧民生的新路徑

　　移動互聯(lián)網(wǎng)對于優(yōu)化社會資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，實現(xiàn)信息惠民具有重要促進作用，為交通、醫(yī)療、環(huán)境保護、公共安全等民生領(lǐng)域信息化的跨越式發(fā)展帶來了新的契機。

　?。ㄒ唬┮苿踊ヂ?lián)技術(shù)正深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞?

　　移動互聯(lián)正在全方位影響人們的生活方式。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，2014年中國互聯(lián)網(wǎng)人均每日使用時長為3.7個小時，比2010年增加了1.1個小時。從使用深度來看，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們的重要生活服務(wù)平臺，給人們辦公、娛樂、購物、學(xué)習(xí)、看病、理財?shù)热粘Ｉ顜砹酥卮笞兏?，向著更高效率、更加人性化的方向進化發(fā)展。以移動電商為例，人們可以隨時隨地更為便捷地購物，網(wǎng)店經(jīng)營的門檻進一步降低，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)個性化、精準(zhǔn)推送、互動分享的社交特性更是讓購物變成了一種社交體驗。

　　在廣度上，移動互聯(lián)讓廣大不發(fā)達地區(qū)的人們也有機會享受數(shù)字紅利、推進包容性增長，進一步縮小數(shù)字鴻溝。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代，國家需要投入巨額資金鋪設(shè)寬帶以滿足社會公眾的上網(wǎng)需求。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾可以通過智能手機更加便捷、低成本的連接到網(wǎng)絡(luò)，同時手機的易操作性大大降低了使用門檻。這點對于廣大的農(nóng)村地區(qū)尤為重要。目前，我國農(nóng)民網(wǎng)民規(guī)模已達1.78億，50%以上的農(nóng)民網(wǎng)民通過手機APP進行交流溝通、獲取資訊、學(xué)習(xí)娛樂等。而遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育的深化應(yīng)用將有效彌補家庭教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的缺失，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　?。ǘ┮苿踊ヂ?lián)對政府提高公共服務(wù)水平具有顯著效果

　　當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)正在由側(cè)重管理向注重民生轉(zhuǎn)型，微信、微博已成為我國政府部門信息公開、與公眾良性互動、提供公共服務(wù)的重要平臺。微信、微博等社交產(chǎn)品有助于政府最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)透明與開放政府。相比政府網(wǎng)站，社交媒體的傳播形式更親民，更易引起老百姓的關(guān)注，極大地提高了政府信息的傳播效率，有利于公眾良性互動和輿論引導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，118個國家的政府部門使用社交媒體進行信息公開、在線咨詢，70%的國家將其用于電子政務(wù)的開展。

　　政務(wù)微信、政務(wù)APP等應(yīng)用使用戶在移動端也能享受行政服務(wù)大廳式的一站式服務(wù)。例如廣州市通過開通微信“城市服務(wù)”功能，將醫(yī)療、交管、交通、公安戶政、出入境、繳費、教育、公積金等17項民生服務(wù)匯聚到統(tǒng)一的平臺上，市民通過一個入口即可找到所需服務(wù)，諸如戶口辦理等基礎(chǔ)服務(wù)也無需多次往返公安辦事窗口，手機上即可一次性完結(jié)。目前該賬號已經(jīng)服務(wù)91萬廣州市民。截止2014年底，各級政府已經(jīng)在微信上開通了近2萬個公眾賬號面向社會提供各類服務(wù)。

　?。ㄈ┮苿踊ヂ?lián)有助于解決看病難、教育資源分布不均和防治霧霾等新老重大民生問題

　　移動互聯(lián)以人為本，突破時間和空間的制約，為百姓提供了相對公平的資源獲取機會，有助于實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置和最大化利用，為破解重大民生問題提供了新的機遇。當(dāng)下，移動醫(yī)療、在線教育、打車軟件、智慧停車等線上線下結(jié)合的服務(wù)模式已經(jīng)成為深受公眾喜愛的熱點應(yīng)用。例如基于微信公眾號、支付寶服務(wù)窗平臺的移動醫(yī)療模式使得患者在手機上可直接預(yù)約掛號、交費、候診、查詢報告等，無需在醫(yī)院大廳多次排隊，有效縮短了就醫(yī)流程。丁香醫(yī)生、春雨醫(yī)生等手機醫(yī)生問答類APP通過醫(yī)生在線問診，遠(yuǎn)程即可解決患者30%-40%的咨詢問題，減少患者去醫(yī)院就診的次數(shù)，在一定程度上緩解了醫(yī)療資源的緊缺。

　　此外，空氣質(zhì)量監(jiān)測APP、定制公交等手機應(yīng)用在防治環(huán)境污染、緩解城市擁堵等問題上也在發(fā)揮日益重要的作用?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測APP不僅讓每個人都能實時了解自己家門口的空氣質(zhì)量情況從而提前做好出行準(zhǔn)備，而且當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為或現(xiàn)象時還可進行在線舉報，從而實現(xiàn)全民參與環(huán)保。車載智能系統(tǒng)、定制公交等應(yīng)用的廣泛普及對于綠色出行、降低能耗方面也起到了重要作用。

　　未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的逐步滲透，將會有更多搭載移動互聯(lián)的民生應(yīng)用被開發(fā)出來，使更多的百姓獲益。

　　二、目前面臨的主要問題

　　近些年，移動互聯(lián)在創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方面得到了較廣泛的應(yīng)用，也取得了較明顯的效果，但相比智慧民生、信息惠民的最終目標(biāo)來說，還存在較大差距，仍有一些問題亟待突破和解決，主要體現(xiàn)在：

　　（一）對移動互聯(lián)服務(wù)民生的認(rèn)識有待進一步提高

　　利用移動互聯(lián)服務(wù)民生在全球范圍內(nèi)尚處于發(fā)展初期，在我國也剛剛起步。由于尚未形成規(guī)范的解決方案和可成功復(fù)制的運行模式，導(dǎo)致各級地方政府對移動互聯(lián)在服務(wù)民生的優(yōu)勢和價值還未充分認(rèn)識，部分城市還停留在傳統(tǒng)信息化的理念上，重軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，輕應(yīng)用開發(fā)。在信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和功能設(shè)計上，對服務(wù)的便捷、深度、人性化、一體化等方面也考慮不足。同時由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)部署、遷移等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致搭建的移動應(yīng)用系統(tǒng)仍是無法互聯(lián)互通的“信息孤島”。

　?。ǘ┮苿踊ヂ?lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步挖掘和深化

　　伴隨人們物質(zhì)生活水平的提高，老百姓的公共需求由生存型需求向發(fā)展型升級。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度、教育水平、傳統(tǒng)觀念、社會習(xí)俗等方面存在差異，造成老百姓公共服務(wù)的需求層次和消費能力存在較大差距。而目前市場上的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)多以通用型為主，針對民生類的定制化移動應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)還比較匱乏，與實際需求存在較大缺口。如面向醫(yī)療等流程較復(fù)雜的民生服務(wù)，現(xiàn)有應(yīng)用普遍存在操作復(fù)雜、功能單一等弊端，尤其缺少面向農(nóng)民群體的“傻瓜式”應(yīng)用。

　　同時，移動互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新已催生出移動支付、位置服務(wù)、移動醫(yī)療、在線課堂等一批跨產(chǎn)業(yè)新興民生應(yīng)用，但在技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享以及法律法規(guī)等方面缺乏統(tǒng)籌，在一定程度上影響到移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及。

　?。ㄈ┕矓?shù)據(jù)資源的開放共享程度有待進一步提高

　　公共數(shù)據(jù)資源對于開發(fā)民生應(yīng)用、創(chuàng)新公共服務(wù)具有重要價值。美國、歐盟等國家和地區(qū)先后將數(shù)據(jù)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。截止2014年4月，已有63個國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃，其中圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中占比最大。目前，我國民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本是由各個部門分別主導(dǎo)建設(shè)的，對于開放共享與協(xié)作考慮不足，再加上條塊管理的體制原因，導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍。同時由于信息資源開放共享市場化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，造成公共數(shù)據(jù)資源得不到有效的開發(fā)利用，數(shù)據(jù)價值無法得到充分挖掘和體現(xiàn)。

　　三、建議

　?。ㄒ唬┳龊庙攲釉O(shè)計，將廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)服務(wù)作為推進“智慧城市”、“信息惠民”工作的重要思路和舉措

　　近幾年，國家非常重視信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。國家發(fā)布的《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號）、《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號），都將為民、便民、惠民作為工作的最終目的。建議各級政府在推進“智慧城市”“信息惠民”等工作中，充分認(rèn)識移動互聯(lián)對于智慧民生、信息惠民的重要作用和意義，把加快推進移動互聯(lián)對民生領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，納入整體工作布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源，穩(wěn)步推進。同時建立以環(huán)保為考核原則的發(fā)展思路，將節(jié)能降耗的指標(biāo)納入國家智慧城市等工程的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）完善移動互聯(lián)環(huán)境下的電子政務(wù)評價體系，驅(qū)動電子政務(wù)強化公共服務(wù)功能

　　國家治理能力現(xiàn)代化要求從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善基本公共服務(wù)體系”作為主要任務(wù)之一被納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》。但現(xiàn)有的一些評價體系在權(quán)重設(shè)計、指標(biāo)設(shè)計方面與加強政府的公共服務(wù)職能還存在偏差。因此，需加快建立適用移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務(wù)評估體系，切實把發(fā)展電子政務(wù)的積極性引導(dǎo)到建設(shè)服務(wù)型政府、推進治理能力現(xiàn)代化上來。通過正向評價鼓勵引導(dǎo)各級政府建立和完善基于移動平臺的電子政務(wù)系統(tǒng)，深化云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在社會管理和公共服務(wù)的深度應(yīng)用，提升移動互聯(lián)時代的政府公共服務(wù)和管理能力。

　　（三）完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不斷提升智慧民生應(yīng)用的針對性

　　建議通過稅收減免、資金補貼等財稅政策，引導(dǎo)企業(yè)和開發(fā)者不斷進行民生類移動應(yīng)用的創(chuàng)新。同時鼓勵公共服務(wù)部門加大與軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作力度，深化移動互聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、智能交通、在線教育、移動醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。對于農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建議發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)扶持作用，滿足三農(nóng)對移動互聯(lián)網(wǎng)日益增長的需求。例如建設(shè)面向三農(nóng)的移動互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺，創(chuàng)新三農(nóng)信息資源采集方式，為定制化開發(fā)面向農(nóng)民的移動互聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此外，針對霧霾治理、城市擁堵等日益緊迫的重大民生問題，需要集中資源，動員全社會力量，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)，開發(fā)和推廣空氣質(zhì)量實時監(jiān)測、預(yù)警報警等針對性的應(yīng)用和解決方案。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，共建公共數(shù)據(jù)資源池

　　政府部門基于移動平臺可以采集大量與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了提高這些數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用水平，建議在脫敏和安全可控的前提下，通過制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，推動公安交警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理氣候等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會開放。此外，政府應(yīng)加強信息系統(tǒng)開發(fā)的頂層設(shè)計，破除“信息孤島”，形成面向民生的公共數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。通過統(tǒng)一存儲平臺，集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)資源變分散所有為集中共享。同時，引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺企業(yè)和機構(gòu)基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)更多的民生類應(yīng)用，并反向?qū)⑦M一步采集到的數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)資源池，形成全社會開放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。

　　（五）開展試點示范，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點突破

　　建議以民生服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)先選擇信息化程度較高、基礎(chǔ)較好的城市做試點，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、環(huán)保等普及面廣、供需矛盾突出等重大民生領(lǐng)域，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主導(dǎo)的合作模式，開展試點示范，重點在信息資源共享設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開放模式、完善公共服務(wù)平臺和應(yīng)用體系、移動互聯(lián)深度應(yīng)用等方面先行探索，形成一套成熟可推廣的解決方案。