原標(biāo)題：建立“法制GDP”考核體系

　　十八屆三中、四中全會(huì)作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，翻開法治政府建設(shè)新篇章。但從目前對(duì)各地法治政府建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果來看，執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍不同程度地存在。

　　如何打造法治政府成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。兩會(huì)期間，《法制日報(bào)》記者在采訪中了解到，多位全國政協(xié)委員提出：打造法治政府要完善行政執(zhí)法程序法制、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)提高政府公信力，加快推進(jìn)法治政府部門建設(shè)。

　　全國政協(xié)委員、致公黨云南省主委、云南省僑聯(lián)主席李嶸說，一些行政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，存在強(qiáng)權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、形式執(zhí)法、隨意執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等情況。

　　全國政協(xié)委員、民建海南省主委、海南省社會(huì)主義學(xué)院院長、四川省巴中市人民政府副市長施耀忠認(rèn)為，一些政府部門“權(quán)大于法”的人治思維還不同程度存在，對(duì)社會(huì)公平正義造成極大傷害。

　　全國政協(xié)委員、致公黨重慶市副主委、重慶市審計(jì)局副局長丁時(shí)勇表示，這雖然較好解決了“審批多”問題，但“審批難”問題依然存在，有的部門和地方普遍存在片面追求取消和下放審批權(quán)限數(shù)量的傾向，一些“含金量高”的行政審批事項(xiàng)取消和下放相對(duì)較少，并在不同程度上存在審批事項(xiàng)明減暗增、權(quán)責(zé)不匹配、基層承接不住等問題。

　　全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英稱，一些地方政府部門政策朝令夕改、開空頭支票、出爾反爾等失信事件時(shí)有發(fā)生，一定程度上“透支”著政府公信力，也不利于建設(shè)法治政府。

　　李嶸委員認(rèn)為，政府職能必須法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。他建議加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度；公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，依法規(guī)范各級(jí)政府之間、政府部門之間的職能、權(quán)限，從根本上防止不作為、亂作為的違法行為，克服不擔(dān)事、不干事的懶政現(xiàn)象；確保一切行政活動(dòng)都要在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，防止行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)展。

　　“建設(shè)法治政府還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”施耀忠委員認(rèn)為，要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，修訂完善法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。同時(shí)，建立“法制GDP”考核體系，重點(diǎn)考核各級(jí)政府部門的制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)信息公開、社會(huì)矛盾化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等指標(biāo)，提高考核指標(biāo)在政績考核體系中的權(quán)重，形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要在“法制GDP”考核中引入社會(huì)評(píng)議制度，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。

　　磨長英委員建議，建設(shè)法治政府要健全對(duì)政府誠信的監(jiān)督制約機(jī)制，充分運(yùn)用好人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督等監(jiān)督力量，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的第三方監(jiān)督作用。

　　全國政協(xié)委員、北京市大成律師事務(wù)所主任彭雪峰認(rèn)為，程序正義作為“看得見的正義”，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的必要保障。在行政執(zhí)法中，只有確立程序理性，確保程序正義，才能從源頭上防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職和濫用權(quán)力。