黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。因此，加大依法行政力度，既是加快建設(shè)法治政府的重要要求，也是依法治國方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前，我國面臨依法行政的基本國情依然嚴(yán)峻，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有；法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，依法行政也還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建成小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。根據(jù)《決定》的精神，建設(shè)法治政府，需要重點把握好4個重大問題。

　　第一，構(gòu)建法治政府治理體系。法治政府治理體系是國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府是國家治理最重要的主體之一，政府治理的效率直接決定著國家治理的績效。因此，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過深化行政體制改革，實現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。正確處理政府和市場的關(guān)系，建構(gòu)政府與市場各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，同時發(fā)揮政府在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性作用。正確界定政府發(fā)揮作用的范圍，最大化發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的雙重作用，形成提高市場運行效率和政府服務(wù)水平的良性互動機制。

　　第二，全面正確履行政府職能。全面正確履行政府職能是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。全面正確履行政府職能，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府要以削減行政審批項目為突破口，簡政放權(quán)，最大限度地減少對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的管理職能，從不該管、管不好、管不了的領(lǐng)域退出來，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，有效提升市場效率。

　　第三，推進行政管理方式創(chuàng)新。法治政府有著深刻而豐富的內(nèi)涵。法治政府是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。建設(shè)法治政府，迫切需要推進行政管理方式創(chuàng)新。按照法治政府職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定的基本要求，政府履行任何職能都要運用法治思維和法治方式，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。

　　第四，在全社會形成法律至上的自覺意識。黨的十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。法治政府的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認同。政府治理是多元共治，全體人民共同參與，只有讓包括社會治理者在內(nèi)的全體人民都信仰法律，都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，在全社會形成厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，社會治理才能在法律框架下運行，現(xiàn)代社會的法治政府治理體系才能真正形成。當(dāng)然，法治政府要帶頭堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神；堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，提高法治政府治理法治化水平；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。作者：廣東省社會科學(xué)院副院長 溫憲元)