3月5日，2015年中央和地方預(yù)算草案新鮮出爐。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，積極財(cái)政政策如何加力增效、首年執(zhí)行新《預(yù)算法》有哪些新變化、2014年出臺(tái)的財(cái)稅改革總體方案今年如何推進(jìn)……，這些都是社會(huì)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。記者就此采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人、財(cái)稅專家和代表委員。

　　赤字規(guī)?？煽?，減稅力度加大

　　根據(jù)草案，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入為154300億元，增長(zhǎng)7.3%。不少人會(huì)疑問，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，為何財(cái)政收入預(yù)期增速會(huì)高于GDP預(yù)期增速？對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，會(huì)受價(jià)格影響因素比較多；而GDP是不變價(jià)，是以多年前的價(jià)格相比較來計(jì)算的。如果折現(xiàn)后，兩者增速就更為接近，因此預(yù)算財(cái)政收入與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是較為匹配的。

　　在全國(guó)財(cái)政收入增速放緩的同時(shí)，支出規(guī)模擴(kuò)大至171500億元，增長(zhǎng)10.6%，超過收入的錢從哪里來？“主要通過安排赤字和盤活存量資金等積極財(cái)政政策來加大支出力度?！辟Z康委員說。2015年全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，赤字率約為2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這樣的赤字安排是適度的?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面適當(dāng)增加赤字規(guī)模，有助于應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度，保障剛性支出；另一方面，與3%的國(guó)際警戒線還有一定距離，處于可控范圍。

　　盤活存量資金，在2015年預(yù)算安排中也有充分體現(xiàn)。比如，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，用于民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　積極財(cái)政政策不僅通過擴(kuò)大支出做“加法”，還將實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)做“減法”，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持?！傲咙c(diǎn)在于，不僅降低與小微企業(yè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，還包括一些政府性基金。這將切實(shí)為小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

　　據(jù)了解，今年還將保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目，以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方小散項(xiàng)目的投資補(bǔ)助。

　　新預(yù)算法“強(qiáng)化”統(tǒng)籌力度

　　2015年，新修訂的《預(yù)算法》正式實(shí)施。今年的政府財(cái)政預(yù)算與以往相比，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

　　“詳細(xì)報(bào)告新《預(yù)算法》規(guī)定的人大審查預(yù)算的重點(diǎn)事項(xiàng)，包括上年度預(yù)算執(zhí)行、本年度預(yù)算安排、政府債務(wù)等。同時(shí)，用大量篇幅詳細(xì)講述財(cái)政政策，讓社會(huì)看得更清楚，自覺接受監(jiān)督?！辟Z康委員說。其中一大亮點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了地方債分類納入預(yù)算管理。

　　地方政府債券融資到底能有多少？“報(bào)告提出將實(shí)行限額管理。中央對(duì)地方政府進(jìn)行一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)分配，主要根據(jù)財(cái)力等客觀因素測(cè)算確定。中央代發(fā)和地方自發(fā)自還的地方政府債券，都將控制在今年審定出來的這些額度內(nèi)?！比珖?guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏告訴記者。

　　在財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明看來，新《預(yù)算法》加大了預(yù)算統(tǒng)籌力度。“尤其是將政府性基金預(yù)算中地方教育附加等11項(xiàng)基金收支列入一般公共預(yù)算，以及進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。這些舉措都很具體，有操作性?！卑拙懊髡f。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，被提及多年的“經(jīng)濟(jì)分類科目”，終于在今年首次“修成正果”，得到具體體現(xiàn)。以前政府支出主要按功能分類，能夠反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會(huì)作用，但缺乏對(duì)各項(xiàng)支出具體用途的反映。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪表示，按經(jīng)濟(jì)分類，社會(huì)公眾可以更為直觀地理解政府活動(dòng)?！氨热缍嗌馘X用于教育，大家就會(huì)感覺很籠統(tǒng)。但按經(jīng)濟(jì)分類，多少錢給教師發(fā)工資，多少錢用于購(gòu)買教學(xué)設(shè)施，這樣就很清楚，也較容易判斷這些錢花得合不合理?！?/p>

　　財(cái)稅改革受關(guān)注

　　2014年是財(cái)稅改革元年。2015年，財(cái)稅改革如何“板上釘釘”、向前推行？預(yù)算報(bào)告中一一揭曉答案。

　　預(yù)算草案顯示，2015年將力爭(zhēng)把“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?！傲?zhēng)”二字，也凸顯了剩余幾個(gè)領(lǐng)域的改革復(fù)雜程度。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者分析表示，“房地產(chǎn)項(xiàng)目成本費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，包括土地成本、建筑安裝成本、公共配套成本和房屋裝修成本。其中占比最高的土地成本，可通過無償劃轉(zhuǎn)、集體合作、股權(quán)收購(gòu)等多種獲取方式，很難取得相關(guān)稅務(wù)發(fā)票，因而如何抵扣是個(gè)問題?！?/p>

　　國(guó)稅總局此前透露，2015年“營(yíng)改增”力爭(zhēng)擴(kuò)圍到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍，這將帶來監(jiān)管和服務(wù)的難度。

　　隨著“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠等改革的推進(jìn)，地方財(cái)力將會(huì)受到較大程度的壓縮。如何保障地方財(cái)力以確保剛性支出不受影響？負(fù)責(zé)四川省“柴米油鹽”花銷的王一宏代表感受頗深。他表示，首先要“穩(wěn)住”，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能帶來財(cái)力的穩(wěn)定；其次要“控住”，注重對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)等的防控，減少波動(dòng)因素；此外，要“抓住”，用改革來解決困難、尋找出路，比如，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式即PPP，通過“借力”提供更多、更好的公共服務(wù)。同時(shí)，加大力度盤活存量，大力推進(jìn)厲行節(jié)約，“擠出”更多資金用在關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目上。

　　民生支出注重實(shí)效

　　在今年的預(yù)算草案中，找不到“民生支出”這樣的表述，讓人有些意外。對(duì)此，有關(guān)專家解釋說，取消“民生支出”的說法，并不代表減少用于改善民生的投入?！皩?duì)于民生支出全國(guó)尚沒有統(tǒng)一的口徑，各地財(cái)政囊括的民生項(xiàng)目也不盡相同，為了表達(dá)的準(zhǔn)確性，按照教育、社保等每一項(xiàng)支出來公布，更為準(zhǔn)確?！蓖跻缓甏碚f。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的2015年，著力保障和改善民生注定將成為“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　“保民生，不是‘包’民生。不是沒有選擇的盲目投入，應(yīng)該突出重點(diǎn)、以底線思維聚焦薄弱環(huán)節(jié)，多做雪中送炭的事情?！蓖跻缓甏碚f。比如，聚焦貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，同時(shí)落實(shí)國(guó)家資助政策體系，將中職學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金兩項(xiàng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。

　　在改善民生方面，預(yù)算草案還通過加大改革力度，有效體現(xiàn)公平。以保障性安居工程為例，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房的購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理，積極支持棚戶區(qū)改造。