進(jìn)一步提高預(yù)算透明度和完整性，是預(yù)算管理改革的首要任務(wù)。這一改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”：有了透明度，而且是完整的透明，那么公眾就有了政府體系“以政控財(cái)，以財(cái)行政”中“錢從哪里來，用到哪里去”的知情權(quán)，公眾的知情權(quán)又必然合乎邏輯地帶來他們對(duì)公共資源配置方案和行為的質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣一套制度安排一步一步發(fā)展完善起來，在全面深化改革時(shí)代背景下真正落實(shí)的，就是人民群眾參加“民主理財(cái)”，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家做主”的決策權(quán)。

　　這需要一系列制度創(chuàng)新與制度建設(shè)跟進(jìn)。

　　隨著透明度和完整性在預(yù)算技術(shù)形式上的加強(qiáng)，預(yù)算體系將會(huì)是“四本預(yù)算”相對(duì)獨(dú)立，但又相互合理協(xié)調(diào)的具體編制形式。首先是一般公共收支預(yù)算和資本預(yù)算，在其覆蓋下，國有企業(yè)要按照明確的資產(chǎn)收益，規(guī)范和完成上繳任務(wù)。以后如果年度公共支付高峰期出現(xiàn)缺口，可以調(diào)動(dòng)包括國有資本預(yù)算里可以調(diào)撥的資產(chǎn)收益部分。還有基金預(yù)算，如中央級(jí)的三峽基金、地方的土地批租收入等，都必須進(jìn)入基金預(yù)算進(jìn)行專門管理和監(jiān)督。此外，還要適應(yīng)中國老齡化社會(huì)的到來，規(guī)范化地形成聯(lián)結(jié)社會(huì)保障體系的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，為發(fā)展基本養(yǎng)老等在全社會(huì)發(fā)揮共濟(jì)互濟(jì)功能的“蓄水池”提供財(cái)力支持。

　　預(yù)算體系中還要明確一個(gè)新原則，就是過去“掛鉤”處理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域的支出事項(xiàng)，今后不再繼續(xù)。以前支出側(cè)從“三農(nóng)”、科技到教育和精神文明、計(jì)劃生育等事項(xiàng)，份額必須保證甚至不斷提升，致使整個(gè)財(cái)政支出盤子約48%的部分被固化，這顯然違背理財(cái)原則。因?yàn)樵谧雒總€(gè)預(yù)算時(shí)間段里不同支出項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)，客觀上需要有彈性空間。未來那些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然還是重點(diǎn)，但在預(yù)算期如何支持，將不按“掛鉤”方式處理，而是按照更加科學(xué)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式處理。

　　再有，預(yù)算改革要求編制跨年度中期預(yù)算。從2015年開始，中央層級(jí)將按3年滾動(dòng)方式編制，地方層級(jí)通過部分地區(qū)先行先試，最后統(tǒng)一規(guī)則。這是已討論多年的、符合“瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡”理念的預(yù)算編制方式，有利于使公共資源配置績效提升。（下轉(zhuǎn)第三版）