這次兩會(huì)召開前，各地不動(dòng)產(chǎn)登記證陸續(xù)發(fā)放。這里有我的事嗎?芳齡9歲的我，是坐落在一個(gè)省會(huì)城市城鄉(xiāng)接合部的小產(chǎn)權(quán)。我的出生伴隨著城市化的進(jìn)程，不少村民在舊村改造中把原本屬于自己的安置房推向了市場(chǎng)。打了政策的擦邊球，我的存在雖不合理，但因有市場(chǎng)需求，使得我們的家族越來(lái)越大。

　　年紀(jì)不大的我人生卻經(jīng)歷了太多的大起大落。對(duì)于我以及家族的命運(yùn)，代表委員們認(rèn)為，拆除或轉(zhuǎn)正都不科學(xué)，分類處理是最可行的辦法。

　　穿著“舊村改造房外衣”我們?cè)缴蕉?

　　96平米的小三室才50萬(wàn)元，定價(jià)是不是很任性?從出生到現(xiàn)在，我一直受到外來(lái)務(wù)工人員和年輕人的青睞。對(duì)于我，不同的人有不同的叫法：村里的人說(shuō)我是舊村改造房，更多的人叫我小產(chǎn)權(quán)房。

　　我原來(lái)的主人是村民，去年通過(guò)中介賣給了在省會(huì)工作的一對(duì)小夫妻。雖然我沒有身份證，但新主人相中的是我的身價(jià)。你們知道嗎?離我也就三站路遠(yuǎn)的“有身份”的小伙伴，他們的身價(jià)，對(duì)，你沒有聽錯(cuò)，不是65萬(wàn)，也不是75萬(wàn)，是85萬(wàn)，比我貴了快一倍。

　　我在兩個(gè)城區(qū)的交界處，從我這進(jìn)市里路很順，公交車有三班直達(dá)，不堵車的時(shí)候也就20多分鐘的事，我也有雙氣，學(xué)校、幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、菜市場(chǎng)樣樣有，惹人動(dòng)心也是正常的嘛。

　　我的新主人，倆人都是外地的，工作才三年多，收入也不高。中介也喜歡我，他店里跟我一樣的小伙伴，有242個(gè)。

　　聽家里的長(zhǎng)輩說(shuō)，2005年村里就開始在宅基地或集體建設(shè)用地上蓋樓了，村民回遷只占一部分，六七成的房子都賣給了本村以外的人。當(dāng)時(shí)，我哥哥姐姐們，單價(jià)才1000多塊錢，更不愁賣。哥哥說(shuō)，2006年開始，我們的家族迅速擴(kuò)大了。不僅幾個(gè)鄰村瘋狂猛增，我在城市大西邊、大東邊的遠(yuǎn)房親戚也說(shuō)，那里的勢(shì)頭也很猛。

　　我有個(gè)親戚在建設(shè)部門上班，聽他說(shuō)，伴隨著城市市區(qū)的擴(kuò)張，處于兩個(gè)城區(qū)交界處的不少城中村被納入城區(qū)，有人就打著擦邊球按照“城市建設(shè)的模式”來(lái)打造我們。

　　我們的野蠻成長(zhǎng)很快引起了有關(guān)部門的注意，畢竟是打擦邊球，違法舊村改造嘛。2006年，這個(gè)城市有96個(gè)村居在進(jìn)行違法建設(shè)， 除建成已交付使用的200多萬(wàn)平方米外，僅在建工程項(xiàng)目就有113處，1000多個(gè)單體建筑，建筑面積近600萬(wàn)平方米。

　　全國(guó)范圍的數(shù)字更是“可怕” ，1995—2010年間全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)超7.6億平方米， 相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。

　　我也想做個(gè) “有身份證的人”

　　畢竟是違法的， 不少高身價(jià)的正規(guī)軍數(shù)落我們是 “畸形產(chǎn)物” ：沒有規(guī)劃，也不用交國(guó)有建設(shè)用地的土地出讓金， 就能占用一些好的地段入市，憑什么?

　　我記得，2006年夏天，有執(zhí)法局的人把我兄弟一大家子拆了一部分，嚇得他們消停了一陣子。經(jīng)過(guò)那一陣子的查處拆除后，我們也有了新的想法：在建在售的兄弟姐妹被叫停處理，已經(jīng)賣了入住的，成規(guī)模的該咋處理?我們想著如果補(bǔ)交上土地出讓金， 能不能給個(gè)名分呢?換位思考很重要，我也能理解那些反對(duì)我們的人。沒規(guī)劃手續(xù)， 買房子的人沒有物權(quán)保證，還有的人擔(dān)心我們的安全質(zhì)量問(wèn)題……

　　糾結(jié)了這么長(zhǎng)時(shí)間，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的文件中提到“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用 地市場(chǎng)”等改革措施 。國(guó)土部、住建部2013年11月聯(lián)合發(fā)出緊急通知強(qiáng)調(diào)，建設(shè)、 銷售和購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃， 嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度 ，嚴(yán)守耕地紅線 ，堅(jiān)決遏制在建、在售小產(chǎn)權(quán)房行為。

　　在去年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、 國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明說(shuō)，各地正加快對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上將研究提出分類處理意見。

　　部長(zhǎng)的講話， 讓我們注意到了一個(gè)關(guān)鍵詞—— —分類處理。在建、在售小產(chǎn)權(quán)房的堅(jiān)決叫停， 對(duì)于像我這種已賣了的該咋辦呢

　　時(shí)間的齒輪轉(zhuǎn)到了今年3月1日，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行。政策說(shuō)，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，我還沒激動(dòng)多久，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)廣華就明確表示，國(guó)家通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，保護(hù)權(quán)利人依法取得的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)， 小產(chǎn)權(quán)房本身不合法，因此不能登記發(fā)證。

　　繼續(xù)糾結(jié)中……

　　我的未來(lái)何去何從， 等待分類處理

　　我們的糾結(jié)也引起了全國(guó)兩會(huì)代表、委員們的關(guān)注，在國(guó)家的“分類處理”政策出臺(tái)之前， 他們?yōu)槲覀兊拿\(yùn)走勢(shì)建言獻(xiàn)策。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明對(duì)我們這個(gè)家族很有研究。在他看來(lái)，我們是不動(dòng)產(chǎn)登記制度一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，以及農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一登記都將對(duì)我們這些小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題形成倒逼作用， 解決方案也將隨之列入議事日程。

　　蔡繼明認(rèn)為，很多城市中，我們已經(jīng)占到了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的20%，高的達(dá)到40%。我們作為沒有明確產(chǎn)權(quán)的土地附著物，已形成一個(gè)龐大的市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單一拆了之。 他非常認(rèn)同 “分類處理”，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)外違法建設(shè)尤其是占用耕地的。必須依法取締， 但像那些符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃， 在一定的時(shí)期內(nèi)，補(bǔ)交一定的土地出讓金， 變成合法的房屋和土地， 就可以給合法手續(xù)。

　　蔡繼明認(rèn)為，未來(lái)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下， 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，小產(chǎn)權(quán)房的土地成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，可從根本上解決問(wèn)題，也有利于制定分類治理辦法，統(tǒng)計(jì)和清理各地存量。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康看來(lái)，一些城市發(fā)展中出現(xiàn) “自主城鎮(zhèn)化” 模式，即在集體土地上建設(shè)城市和 “農(nóng)轉(zhuǎn)非” 項(xiàng)目 (說(shuō)的就是我) ，突破了城市土地國(guó)有的限制， 與現(xiàn)行諸多制度產(chǎn)生沖突，也為后續(xù)管理、 產(chǎn)權(quán)登記、交易等諸多方面增加了極大難度。

　　賈康不僅看到了我存在的糾結(jié)矛盾，對(duì)于后續(xù)如何處理的問(wèn)題，也表示要進(jìn)行分類處理。

　　全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，我們的問(wèn)題在于分類處理， 而不是簡(jiǎn)單拆除或鼓勵(lì)轉(zhuǎn)正。

　　對(duì)于專家的建議，我也理解。畢竟隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，在農(nóng)地非農(nóng)化帶來(lái)的巨大價(jià)差誘導(dǎo)下，進(jìn)一步刺激了“征地” 和 變地” 沖動(dòng)。有些地方千方百計(jì)將農(nóng)田轉(zhuǎn)為農(nóng)村的或非農(nóng)的 “建設(shè)用地” 。但建在基本農(nóng)田上的小產(chǎn)權(quán)房是必須禁止的，因?yàn)閷?shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，是生存與發(fā)展的必然要求。

　　將來(lái)， 隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)， 我不會(huì)再繁衍生息， 而是留存在歷史的記憶中。