市縣不動(dòng)產(chǎn)登記遇阻：房產(chǎn)、土地誰(shuí)是登記核心？

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級(jí)，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國(guó)土部獲悉，目前進(jìn)展來(lái)看并不樂(lè)觀。 一位曾經(jīng)參與國(guó)土部有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)研的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，市縣一級(jí)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到哪個(gè)部門尚存爭(zhēng)議。以前是房子到一個(gè)地方申請(qǐng)登記，土地到另一個(gè)地方申請(qǐng)登記，未來(lái)將設(shè)立統(tǒng)一的登記窗口來(lái)受理當(dāng)事人的登記申請(qǐng)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，無(wú)疑是不動(dòng)產(chǎn)登記能否順利落地的關(guān)鍵。

　　1月4日，國(guó)土部發(fā)布出《關(guān)于貫徹實(shí)施〈不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例〉的通知》，(下稱《通知》)。

　　《通知》要求，各地加快推進(jìn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，尤其是市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合，全面履行好不動(dòng)產(chǎn)登記法定職責(zé)。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級(jí)，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國(guó)土部獲悉，目前進(jìn)展來(lái)看并不樂(lè)觀。

　　國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華表示，“條例”對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)和職責(zé)有明確的規(guī)定。目前國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22個(gè)省份完成了省級(jí)職責(zé)整合，但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒(méi)有啟動(dòng)。

　　房產(chǎn)、土地誰(shuí)是核心？

　　“目前中央的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一的難點(diǎn)在地方，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方要將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，但沒(méi)有明確具體到哪個(gè)部門，而是強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明如是介紹。

　　國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心法律處處長(zhǎng)蔡衛(wèi)華亦介紹，按照條例，地方的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門可以不設(shè)立在國(guó)土資源部門，但是必須是由一個(gè)部門，最后接受國(guó)土部的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　“但從目前來(lái)看，市縣層面很不理想，難度很大。”蔡衛(wèi)華如是介紹。

　　一位曾經(jīng)參與國(guó)土部有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)研的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，市縣一級(jí)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到哪個(gè)部門尚存爭(zhēng)議。

　　“‘條例’明確了登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任，房屋登記一平方米多則幾萬(wàn)、少則幾千，一旦發(fā)生登記錯(cuò)誤，賠償金額較大，且市縣一級(jí)的實(shí)際工作中，房產(chǎn)登記部門的人員、技術(shù)且歷史的登記資料數(shù)據(jù)顯然多于土地登記，不少市縣反映不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由房管部門牽頭開(kāi)展。”上述參與調(diào)研的人士如是說(shuō)。

　　但根據(jù)條例，上述人士進(jìn)一步介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)以土地為核心建立登記制度，且國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記也由國(guó)土部牽頭，職責(zé)整合自國(guó)土部門更利于不動(dòng)產(chǎn)登記的長(zhǎng)期實(shí)施。

　　北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波介紹，在“條例”出臺(tái)之前，有一些省市已經(jīng)開(kāi)始統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)的登記機(jī)構(gòu)，有的在國(guó)土部門下面，有一些省市不在這些部門，這樣可能會(huì)出現(xiàn)不一致的地方。

　　王廣華稱，不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣一級(jí)。

　　“我們將商請(qǐng)中央編辦加強(qiáng)對(duì)地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，督促地方加快推進(jìn)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。并確保各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠順暢接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督、上下對(duì)口一致?！蓖鯊V華表示。

　　統(tǒng)一登記窗口

　　除了要求加快市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)整合，《通知》亦要求地方要全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交方案，指派專人按計(jì)劃開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交工作。

　　《通知》稱，各地要盡快設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口，形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

　　蔡衛(wèi)華介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記的受理，現(xiàn)在已經(jīng)全面展開(kāi)，以前我們是房子到一個(gè)地方申請(qǐng)登記，土地到另一個(gè)地方申請(qǐng)登記，未來(lái)將設(shè)立統(tǒng)一的登記窗口來(lái)受理當(dāng)事人的登記申請(qǐng)。

　　《通知》亦強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。其中國(guó)土部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。各地負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2015年底完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，通過(guò)信息化建設(shè)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。完成機(jī)構(gòu)整合的省、市、縣各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是唯一可以接入信息平臺(tái)的部門。

　　在蔡衛(wèi)華看來(lái)，這也是實(shí)際工作的一大難點(diǎn)，以前各個(gè)部門各搞一套，相互間的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的房屋已經(jīng)信息化了，有的地方土地信息化了，但是怎么把這些信息按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整合起來(lái)，難度很大。