□本報(bào)記者 孟 進(jìn) 錢 擘

　　通訊員 張廣勇

　　2015年初，一場(chǎng)黨建聯(lián)學(xué)交流會(huì)在民航青島監(jiān)管局和青島轄區(qū)內(nèi)多個(gè)民航單位黨委中心組間共同展開。青島監(jiān)管局黨委在介紹自身黨建工作的同時(shí)，邀請(qǐng)其他中心組圍繞各自特色開展交流。青島航空作為民營(yíng)企業(yè)，介紹黨組織如何在其中發(fā)揮作用、贏得認(rèn)可；青島機(jī)場(chǎng)、東航山東分公司等單位交流如何實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”……每個(gè)單位各自最有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，成為交流會(huì)切入的角度。其實(shí)，無論是推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)民航單位黨建，還是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)指導(dǎo)管理，精準(zhǔn)選擇角度、專注關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，都是青島監(jiān)管局始終秉持的原則。

　　因?yàn)椋鄭u監(jiān)管局深知，作為以青島為轄區(qū)的民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何把握城市的民航發(fā)展需求與實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管之間的平衡，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的課題。

　　“民航速度”

　　贏得各方好評(píng)

　　2014年，青島航空服務(wù)有限公司正式載客飛行。這家新成立的公司在審定階段，成為民航第一個(gè)開展電子政務(wù)文審工作的試點(diǎn)單位。

　　為了做好試點(diǎn)探索，青島監(jiān)管局的監(jiān)察員在對(duì)青島航空籌建使用傳統(tǒng)審定方法的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)FSOP電子政務(wù)文審的《SAI安全屬性檢查單》《符合性聲明》《運(yùn)行規(guī)范》3個(gè)專項(xiàng)模塊的上線審定試點(diǎn)工作。既要完成傳統(tǒng)監(jiān)管，又要為新方式探路，占用的精力自然大大超過普通項(xiàng)目。但監(jiān)察員沒有叫苦叫累，不論節(jié)假日，還是周末休息，都全身心投入其中，積極指導(dǎo)企業(yè)理順內(nèi)部運(yùn)行控制和管理流程，幫助企業(yè)建立完善的運(yùn)行管理體系，為創(chuàng)新監(jiān)管方式積累寶貴經(jīng)驗(yàn)……

　　2014年4月26日，一架青島航空的空客A320客機(jī)搭載著150名旅客從青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛，飛抵成都。山東第一家由城市命名的本土航空公司順利首航。從2013年6月獲得中國(guó)民航局籌建許可，到首航成功，僅用了10個(gè)月時(shí)間，其中民航審定既嚴(yán)把關(guān)口，又創(chuàng)新高效，“民航速度”在地方和投資青島航空的民營(yíng)企業(yè)中獲得了認(rèn)可與好評(píng)。而青島監(jiān)管局在審定過程中的經(jīng)驗(yàn)則將為電子政務(wù)文審、為“民航速度”在更多領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，提供有價(jià)值的借鑒。

　　2014年，國(guó)內(nèi)有機(jī)場(chǎng)發(fā)生了作業(yè)車輛與飛機(jī)擦碰的事故。青島監(jiān)管局獲悉這一情況后，第一時(shí)間對(duì)青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)的各個(gè)作業(yè)單位進(jìn)行梳理，要求各個(gè)單位凡是存在作業(yè)面交叉的，必須按照相關(guān)法律規(guī)定，互相簽訂協(xié)議，明確安全責(zé)任分工。目前，青島機(jī)場(chǎng)的各駐場(chǎng)單位已經(jīng)基本按照監(jiān)管部門要求開展了協(xié)議簽訂工作，又一次展現(xiàn)出了“民航速度”在安全領(lǐng)域的高效率。

　　給力“獨(dú)門”監(jiān)管

　　產(chǎn)生國(guó)際影響

　　青島監(jiān)管局轄區(qū)內(nèi)的普利司通飛行輪胎中國(guó)有限公司，在整個(gè)國(guó)內(nèi)民航產(chǎn)業(yè)鏈中占有獨(dú)特的位置。這家企業(yè)目前的飛行輪胎年維修規(guī)模達(dá)2萬多條，占全國(guó)民航輪胎維修市場(chǎng)份額的60％。

　　對(duì)這家維修企業(yè)的監(jiān)管成效如何，事關(guān)廣泛選用其服務(wù)的各航空公司輪胎的安全使用和成千上萬旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，容不得絲毫馬虎。青島監(jiān)管局因而安排了專業(yè)力量，專門對(duì)口開展監(jiān)管工作。

　　2012年夏天，在1個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)就有2架空客A321飛機(jī)出現(xiàn)了輪胎甩胎情況，雖未導(dǎo)致航班產(chǎn)生嚴(yán)重事故，但甩離的輪胎碎片都擊中了飛機(jī)，造成飛行安全隱患。而這兩條輪胎都是由普利司通飛行輪胎中國(guó)有限公司維修的。

　　青島監(jiān)管局得知這一情況后，在民航華東管理局等上級(jí)部門的支持下，立即介入開展調(diào)查。監(jiān)察員一方面責(zé)令普利司通飛行輪胎馬上停止事故產(chǎn)品的維修服務(wù)，同時(shí)與相關(guān)技術(shù)部門和企業(yè)人員聯(lián)合開展詳細(xì)調(diào)查。

　　經(jīng)過仔細(xì)分析，事故原因被一點(diǎn)點(diǎn)抽絲剝繭：事故輪胎經(jīng)過維修投入使用之后，有膠層的厚度低于規(guī)范要求。而之所以厚度未達(dá)標(biāo)，則是由于普利司通飛行輪胎中國(guó)有限公司當(dāng)時(shí)采用的厚度測(cè)量工藝存在問題，測(cè)量的位置不一定能體現(xiàn)出胎層最薄的狀態(tài)。

　　找到原因，監(jiān)察員又配合上級(jí)部門到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)走訪查看。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，由于待遇等原因，就在發(fā)生事故的前一年，這家公司的人員流失率為44%，大量新員工上崗，而且普遍學(xué)歷較低，而且維修人員培訓(xùn)大綱中對(duì)新員工的培訓(xùn)時(shí)間要求較短，這些原因都成為工藝不合理、產(chǎn)品未達(dá)標(biāo)背后的誘因。

　　監(jiān)察員隨即責(zé)令企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量檢查，又要求普利司通飛行輪胎中國(guó)立即向其日本總部反饋，設(shè)計(jì)研發(fā)更合理、能彌補(bǔ)現(xiàn)有缺陷的測(cè)量工藝。必須待新測(cè)量工藝投入使用，并且通過審定之后，才能恢復(fù)其相應(yīng)型號(hào)的維修資格。

　　在嚴(yán)格的監(jiān)管和督促下，該公司在2013年完成了工藝研發(fā)，并重新通過審定。而普利司通日本總部也向青島監(jiān)管局發(fā)來感謝函，感謝局方通過監(jiān)管指導(dǎo)其彌補(bǔ)不足、推動(dòng)改進(jìn)工作。而這一改進(jìn)措施不僅在中國(guó)，也在普利司通全球其他工廠得到應(yīng)用。青島監(jiān)管局針對(duì)地區(qū)特別情況開展的“獨(dú)門”監(jiān)管，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，助推了全行業(yè)安全水平的提高。

　　主動(dòng)作為

　　解決管理對(duì)象困難

　　2014年，在青島監(jiān)管局的主動(dòng)協(xié)助下，困擾中航油青島分公司許久的失竊問題得到有效解決。

　　一段時(shí)間以來，這家公司西油庫多次失竊，包括閥井蓋板、油泵電纜、紅外線報(bào)警電纜等在內(nèi)的設(shè)備設(shè)施多次被盜。得知這一情況后，青島監(jiān)管局立即協(xié)助企業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)青島城陽區(qū)公安分局、青島機(jī)場(chǎng)公安等單位。警方采取有效行動(dòng)查處了案件，徹底消除了中航油油庫及周邊的安全隱患。

　　在日常工作中，主動(dòng)作為、解決管理對(duì)象困難，早已內(nèi)化到了青島監(jiān)管局的監(jiān)管常態(tài)中。因?yàn)樵谄淇磥恚苑?wù)促監(jiān)管比起單純的施加壓力，能更有效地提高監(jiān)管效率，使管理者與被管理者共同形成推動(dòng)民航發(fā)展的合力。

　　于是，在2014年青島民航發(fā)展座談會(huì)上討論整理需要地方政府支持解決的問題，青島監(jiān)管局成了牽頭者。面對(duì)航班延誤給機(jī)場(chǎng)、航空公司帶來的壓力時(shí)，局方又聯(lián)合機(jī)場(chǎng)警方向旅客開展“航班晚點(diǎn)理性維權(quán)”宣傳……

　　隨著去年青島轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的旅客年吞吐量首度突破1600萬人次，青島監(jiān)管局也正面臨著新的監(jiān)管挑戰(zhàn)。他們已經(jīng)提出要以促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈桨l(fā)展為重點(diǎn)，主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，積極搭建平臺(tái)，不斷提高監(jiān)管效率。