中新網(wǎng)合肥3月4日電 題：阜陽市委書記：多種因素限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

　　作者：成展鵬 趙強(qiáng)

　　中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；能否實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)地區(qū)、貧困地區(qū)。下一步，擺在阜陽面前的一個重要任務(wù)，就是緊密結(jié)合基層實際，推動各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。但多種因素也限制了阜陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3月4日，安徽阜陽市委書記于勇接受中新網(wǎng)記者專訪如是說。

　　阜陽市地處安徽省西北部，面積9979平方公里，耕地58.5萬公頃。轄界首市和太和、臨泉、阜南、潁上及潁州、潁東、潁泉三區(qū)四縣。是安徽省人口最多的城市，農(nóng)村富余勞動力200多萬人，是全國重要的勞務(wù)輸出基地。

　　“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國家的根本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何很大程度上決定著整個現(xiàn)代化的進(jìn)程?！庇谟抡J(rèn)為，這些年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然有了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距；與迅速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，依然相對滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”。

　　于勇說，從阜陽多年來的發(fā)展實踐和多方調(diào)研的情況看，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要受制于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和一二三產(chǎn)融合問題；現(xiàn)有土地制度不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營需要；農(nóng)村金融改革進(jìn)展相對緩慢；農(nóng)業(yè)科技裝備水平不高；農(nóng)業(yè)科技裝備水平不高；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全等幾個方面。

　　于勇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)本身是一種經(jīng)濟(jì)效益低、風(fēng)險性大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際貿(mào)易中的比較利益理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是很難得到資金支持和保護(hù)的。大量社會資本被投入到房地產(chǎn)、餐飲、休閑、娛樂、零售等行業(yè)中去了，而主動用來投資農(nóng)業(yè)的基本上很少。反映到實際生活中，就是社會公眾普遍存在離農(nóng)、棄農(nóng)情緒，對發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏信心，熱情不足，很少人愿意扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)已打破一產(chǎn)局限，成為涵蓋一二三產(chǎn)、連接上中下游的多功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。于勇認(rèn)為，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的發(fā)展，才是科學(xué)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，科學(xué)發(fā)展就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“就地”文章，實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化、就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地消費。

　　于勇說，以阜陽為例，我市農(nóng)業(yè)一產(chǎn)資源雖然優(yōu)勢明顯，但二產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)嚴(yán)重滯后，加工轉(zhuǎn)化率偏低，“原”字號農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)現(xiàn)象較為普遍，三產(chǎn)差距更大，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)濟(jì)效益不高，總量雖大但實力不強(qiáng)。2014年，全市糧食總產(chǎn)總產(chǎn)548.1萬噸，實現(xiàn)“九連增、十一連豐”，連續(xù)7年超百億斤，“百億江淮糧倉”地位更加穩(wěn)固，但糧食加工轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工總值僅占全省農(nóng)產(chǎn)品加工值的7.6%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)突破3000個，市級以上龍頭企業(yè)370家、省級龍頭企業(yè)58家、國家級龍頭企業(yè)2家，但省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)偏少。

　　實踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)制度改革的重要途徑。于勇認(rèn)為，限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的周期較長，經(jīng)營大戶想增加對所租土地的固定資產(chǎn)投入，但害怕時間一到期，收不回自己的投資，想租地卻又不敢租。這方面，我市太和縣恒進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的教訓(xùn)頗為深刻：該公司分別在1999年、2003年、2014年先后投入了70多萬元、300多萬元、800多萬元，用于租種周邊農(nóng)戶土地、建設(shè)溫室大棚及保鮮庫、曬場等，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，但由于農(nóng)戶不愿延長租期甚至違約收回土地，先后進(jìn)行三次搬遷，資產(chǎn)損失近1000萬元。

　　根據(jù)一位著名農(nóng)業(yè)專家的論斷，20多年來，農(nóng)業(yè)貸款占全國貸款總額僅為5%左右，而印度高達(dá)20%，最高年份為25%。由此導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的金融支持，令農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等無力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，想干事卻干不成事。于勇舉列說，2014年，阜陽太和縣銀行貸款總額為70億元，其中貸給民營企業(yè)的不到1億元，而涉農(nóng)企業(yè)居然沒超過2000萬元。全市來看，涉農(nóng)企業(yè)固定資產(chǎn)貸款幾乎沒有，即使用流動性資金貸款，期限也較短，多數(shù)為9個月，最長不超過1年，且利息較高，而國外農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款期限通常是幾十年，利息也較低。另外，銀行要求的條件也十分苛刻，門檻高，審批手續(xù)復(fù)雜，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　于勇以阜陽市農(nóng)機(jī)裝備為例，截至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到720萬千瓦，但大中型拖拉機(jī)僅有3萬臺，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具僅有7萬部，聯(lián)合收割機(jī)僅有1.9萬臺，大型機(jī)械一家一戶買不起，小型機(jī)械數(shù)量雖多但利用率低。從勞動力素質(zhì)來看，我市農(nóng)業(yè)勞動力呈低知化，小學(xué)以下文化程度占47.1%，其中文盲占13.3%、初中文化程度占43.2%、高中以上僅占9.7%，每萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)技人員0.97人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。

　　為此于勇建議，希望國家要加大對農(nóng)業(yè)的宣傳力度，號召包括在外務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、工商界人士、社會精英群體等在內(nèi)的各類人群積極投身農(nóng)業(yè)，激發(fā)社會公眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投向“三農(nóng)”

　　此外，于勇還希望國家能加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用，提升成果轉(zhuǎn)化效率；引導(dǎo)國字號、央字號和知名民營農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)布局項目，加大投入，提升農(nóng)業(yè)地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的就地加工轉(zhuǎn)化能力；積極扶持農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資上市，壯大經(jīng)濟(jì)實力，催生更多具有較強(qiáng)牽引力和帶動力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力；強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售流通體系建設(shè)，大力發(fā)展以電子商務(wù)為主要形式的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。(完)