白云山油庫地塊變身總部研發(fā)基地的想法被否。

　　將增加西南出入口 建游客中心、停車場和公交站

　　“本屆政府承諾，不減少白云山的一寸土地！”在前日召開的市規(guī)委會上，白云山油庫地塊欲變身商業(yè)辦公總部區(qū)遭到眾多規(guī)委會委員反對，廣州市市長陳建華當場拍板，政府收回該地塊，建游客中心并給白云山增加一個西南出入口。

　　引人關注的是，當天的規(guī)委會一共審議了6個議題，其中3個因為各種原因未能提交表決，這在此前的規(guī)委會上并不多見。有委員認為，這體現(xiàn)了廣州規(guī)劃的民主決策和科學決策，也有靈活性，并不會一次“拍死”，有些項目經(jīng)過調(diào)整后還可以上會。

　　文/廣州日報記者杜娟

　　本屆政府：不減少白云山一寸土地

　　提交審議的西側地塊(白云區(qū)AB3002規(guī)劃管理單元)，位于白云山南麓。該地塊緊鄰白云大道，總用地面積40490平方米(約61畝)。這里此前是白云機場的油庫，但2004年機場搬遷后就一直廢棄。白云區(qū)政府希望將地塊的用地性質(zhì)由軍事用地調(diào)整為商業(yè)設施用地，并由油庫原來的業(yè)主中航油集團藍天航空油料公司進行開發(fā)，改造規(guī)劃成4個功能分區(qū)：文化展覽區(qū)、游客服務區(qū)、總部辦公區(qū)和商業(yè)配套區(qū)，并預留一個新的白云山出入口。

　　不過，舊油庫變身總部研發(fā)基地的想法沒有得到規(guī)委會委員的認同。規(guī)委會委員郭明卓表示，這一深入白云山的狹長地塊作為總部辦公區(qū)并不合適，商務辦公產(chǎn)生的車流、人流會與白云山旅游沖突。規(guī)委會委員施紅平更直接表態(tài)，不贊成這個項目調(diào)整，應該從白云山風景區(qū)保護的角度審視這塊地用地性質(zhì)的調(diào)整，近年來白云山已經(jīng)被蠶食了很多，最好的辦法就是政府將這塊地收回來，或者進行置換，給白云山增加一個出入口。

　　最終陳建華當場拍板：這塊地政府收儲或者置換，給中航油合理補償或者另找一塊用地。陳建華同時承諾：“不在本屆政府減少白云山的一寸土地！希望下屆政府也有這一承諾。”他同時要求，收儲后的地塊增加一個白云山的西南出入口，可以搞一個游客中心，包括停車場和公交站。

　　人才大廈想要17.8超高容積率？

　　先放一放

　　此外，南方人才市場希望在金融城建設南方人才大廈被擱置。該項目選址金融城二期原澳聯(lián)玻璃廠內(nèi)，用地面積約6415平方米，規(guī)劃建筑面積11.4萬平方米，容積率高達17.8，建筑密度67%，樓高46層210米。而且單個地塊內(nèi)沒有綠地率的控制指標，建筑西面不需要退讓用地紅線和公共綠地。

　　對于上述比較“奇怪”的規(guī)劃控制指標，規(guī)委會委員施紅平表示， 17.8的容積率和67%的建筑密度，在香港都沒有這么高，而且西邊貼著用地邊線建是不妥的，他當場質(zhì)疑：“規(guī)劃管理的底線還有沒有？四邊退縮的底線還有沒有？”

　　國規(guī)委有關負責人解釋說，對于單個地塊沒有容積率的最高上限，是在整個區(qū)域內(nèi)進行控制的，金融城二期西核心區(qū)1.32平方公里范圍內(nèi)平均容積率為3.5，低于已經(jīng)開始建設的金融城一期起步區(qū)的3.8。

　　該項目此前征求政府各部門意見時，市法制辦也提出，金融城二期地塊控規(guī)還未正式通過審批，建議區(qū)域控規(guī)通過后再依法定程序?qū)蝹€地塊的規(guī)劃進行調(diào)整。最終，陳建華表示，該項目先放一放，因為控規(guī)沒通過，到時再進行修改。

　　廣鐵法院要在東站旁建大樓？

　　交通受不了

　　因為遭到規(guī)委會委員和住建部督察員的反對，廣鐵法院在火車東站旁邊建新審判業(yè)務大樓的想法未能提交審議。

　　根據(jù)規(guī)劃，項目位于禺東西路43號廣鐵自有地塊內(nèi)，北鄰廣園快速路，東鄰禺東西路和廣州火車東站，西近廣州大道，用地面積約為1.4667公頃(約22畝)。用地性質(zhì)由公路用地調(diào)整為行政辦公用地，并適度提高開發(fā)強度。

　　有規(guī)委會委員表示，由于地塊鄰近廣州東站，交通壓力本來就相當大，旁邊還有汽車客運站和地鐵出入口，再建一個人流量很大的法院審判大樓，恐怕交通更加堵塞；而且審判大樓建在這里，今后汽車站的拓展就很難進行。國家住建部派駐廣東的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員陳斌更是直接表示，建議不調(diào)整該地塊交通用地性質(zhì)，另行選址。

　　最終，陳建華表示：“該議題先不表決，等各方溝通好了，住建部也同意了，我們再來討論?！?

　　規(guī)委會敢說“不”

　　才能當好把關人

　　規(guī)委會一共審議6個議題，其中3個因為各種原因未能提交表決，這一不常見的現(xiàn)象值得關注。歸納起來，未能提交表決主要是從三方面考慮，一是以民生利益為重，二是從實際情況出發(fā)，三是以法律法規(guī)為依據(jù)。以此觀之，規(guī)委會確實起到了很好的“把關”作用，值得點贊。

　　其實回顧以往，這并非規(guī)委會首次向原定議題說“不”。去年12月，北部水廠打包開發(fā)周邊地塊的方案，就因涉及二級水源保護區(qū)問題而未提交表決。盡管有測算稱，按照該方案開發(fā)收益可在150億元以上，但在法律法規(guī)和用水安全面前，這樣的“不”無疑是為了彰顯法律剛性和維護大多數(shù)人的長遠利益。

　　規(guī)委會本來就應是一個權衡各方利益的博弈場所，不是“你好我好大家好”式的走過場。在這方面，廣州市規(guī)委會無疑做出了良好示范。不久前，在規(guī)劃界素以敢于直言著稱的袁奇峰重回規(guī)委會，也體現(xiàn)了政府聽取各方意見的包容和誠意。

　　把各個項目和規(guī)劃拿到規(guī)委會上接受各方的檢視，首先有助于政府治理能力的進步。看上去，慎重決策會減緩一些項目的上馬速度，但其實是為了避免盲目走捷徑而“繞彎路”甚至“走錯路”。其次，城市規(guī)劃是一項不折不扣的“技術活”，只有鼓勵專家大膽建言，才能讓城市規(guī)劃沿著科學的軌道前進。

　　當然，我們還可對規(guī)委會有更多期待。比如參會專家還可拿出更充分的科學論證，比如認為東站旁再建大樓會加重交通負擔，不妨測算項目實施后可能帶來多少車流量，以實際的數(shù)據(jù)對比增強說服力。另一方面，也可創(chuàng)造條件讓利益相關的市民代表在規(guī)委會上陳述己見，或鼓勵專家學者們多去現(xiàn)場看一看，多去居民當中走一走，在規(guī)委會上留足民意表達的空間。 (張漲)