政府采購合同是不同政府采購方式的共同成果，同時，也是政府采購履約交付的依據(jù)和基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，對政府采購合同管理的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段

　　制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本在政府采購中具有重要意義。一個好的合同文本，應(yīng)當(dāng)是雙方權(quán)利義務(wù)保持均衡，體現(xiàn)公平公正的。一個合同文本如果是雙方都熟悉的，有利于雙方預(yù)測合同履行的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)，有利于供應(yīng)商降低報(bào)價(jià)；反之，如果供應(yīng)商對合同文本不熟悉，為了避免風(fēng)險(xiǎn)和虧本，只能提高報(bào)價(jià)，最終對采購人不利。要想實(shí)現(xiàn)合同文本中雙方權(quán)利義務(wù)的均衡，要想讓雙方都對合同文本比較熟悉，最容易做到的就是由政府部門制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本。因?yàn)檎块T可以集中法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才，讓制定的合同文本實(shí)現(xiàn)雙方的公平。同時，也由于政府部門制定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本的權(quán)威性，容易使采購人和供應(yīng)商都能接受。

　　《條例》第四十七條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，將使制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。同時，在《條例》中作出這一規(guī)定，能夠確保政府部門制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本的效力。從理論上說，如果僅僅是財(cái)政部門規(guī)定制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，必須依賴當(dāng)事人的使用，如果采購人不使用，可能會違背財(cái)政部門的管理性規(guī)定，但不會導(dǎo)致合同無效。但由行政法規(guī)規(guī)定，如果不使用，則可能導(dǎo)致合同無效。

　　二、履約保證金的交納有了明確的法律依據(jù)

　　在政府采購中，能否要求供應(yīng)商提交履約保證金，一直是個有爭議的問題。這些年的政府采購實(shí)踐告訴我們，供應(yīng)商違約的情況屢見不鮮，有的甚至是十分嚴(yán)重的違約。而實(shí)踐中，采購人幾乎沒有主動追究供應(yīng)商違約責(zé)任的情況，但政府采購合同的違約，往往產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。因此，政府采購合同中，采購人也需要有追究對方違約責(zé)任的手段，而要求供應(yīng)商提交履約保證金，是經(jīng)過政府采購市場長期實(shí)踐、國際上通行的、被證明行之有效的約束供應(yīng)商的手段。因此，《條例》第四十八條賦予了采購人向供應(yīng)商收取履約保證金的權(quán)利，規(guī)定“采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過采購合同金額的10%?！痹诼募s保證金上，《條例》與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定保持了一致，避免了實(shí)踐中在處理這一問題上的矛盾和無所適從。需要注意履約保證金與投標(biāo)保證金的區(qū)別。由于履約保證金是擔(dān)保供應(yīng)商在合同履行階段的履約，這一階段違約，比在合同訂立階段拒絕訂立合同，給采購人造成的損失要大得多，因此，履約保證金的數(shù)額一般也比投標(biāo)保證金大得多。當(dāng)然，如果采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)為有足夠的其他方式約束供應(yīng)商，或者認(rèn)為供應(yīng)商違約給自己造成的損失不大，也可以不要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商交納履約保證金。三、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)

　　中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的情況，在實(shí)踐中時有發(fā)生，尤其是排序第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商與排序第二的存在較大價(jià)差的情況下，可能會對采購人造成較大不利影響。如某次采購項(xiàng)目評標(biāo)過程中，北京某公司授權(quán)委托人提出不能按規(guī)定供貨而主動要求放棄中標(biāo)資格，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，如同意其放棄中標(biāo)資格，則由次低報(bào)價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)抬高20.2萬元，即便沒收該公司的投標(biāo)保證金2萬元也無法彌補(bǔ)采購人的差價(jià)損失。由于采購人存在競爭不充分的擔(dān)心，以前很多采購人的做法是拒絕供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的要求。

　　但是，這樣的做法在合同法上是缺乏依據(jù)的。無論是國內(nèi)的規(guī)定，還是國際上的規(guī)定，對于供應(yīng)商拒絕訂立合同或者撤銷投標(biāo)文件的要求，均是規(guī)定不退還投標(biāo)保證金。這樣就產(chǎn)生了一個問題，采購人或者評標(biāo)委員會是否有權(quán)拒絕供應(yīng)商撤銷投標(biāo)文件的行為？答案應(yīng)當(dāng)是否定的。因?yàn)閷τ诤贤袨?，一方?dāng)事人對另一方?jīng)]有強(qiáng)制訂立和履行的權(quán)利。當(dāng)然，投標(biāo)截止后，我們可以理解為立法是不允許撤回投標(biāo)文件的，但我們應(yīng)該知道，法律上的不允許一般是無法絕對杜絕行為本身，而是對禁止行為規(guī)定法律責(zé)任。如我們可以理解法律禁止闖紅燈，但法律無法絕對杜絕闖紅燈的行為，法律只能規(guī)定，如果闖紅燈，就應(yīng)該承擔(dān)罰款的法律責(zé)任。對于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的行為，法律也只能規(guī)定法律責(zé)任，即不退還投標(biāo)保證金。

　　《條例》通過規(guī)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)，可以有效解決競爭不充分的情況?！稐l例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報(bào)告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動。實(shí)踐中，確實(shí)存在由于一個競爭力強(qiáng)大的供應(yīng)商（其表現(xiàn)是其價(jià)格遠(yuǎn)低于其他供應(yīng)商）放棄中標(biāo)資格，導(dǎo)致競爭不充分的情況；當(dāng)然也存在排序第二的中標(biāo)或者成交價(jià)仍然是有競爭力的情況?？梢杂刹少徣藳Q定，是按照評審報(bào)告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，還是重新開展采購活動。

　　四、政府采購合同的公告

　　提高政府采購信息透明度，是國務(wù)院常務(wù)會議討論《條例》時非常關(guān)注的問題。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，是《條例》作出的新規(guī)定。雖然政府采購法要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容，無法有效監(jiān)督政府采購結(jié)果。實(shí)踐中，存在采購人與供應(yīng)商通過變更合同逃避監(jiān)管和監(jiān)督的情況。

　　《條例》第五十條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外?！边@一規(guī)定，大大提高了政府采購信息透明度，強(qiáng)化了公眾對政府采購的監(jiān)督。