通常來(lái)說(shuō)法律糾紛主要有兩種：一是橫向的，即平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議，如企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)生的貨款糾紛；二是縱向的，即政府和公民、企業(yè)之間的行政爭(zhēng)議，后者有管理和被管理的意思。作為企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，關(guān)注點(diǎn)自然集中在后者。

　　行政爭(zhēng)議糾紛的常見(jiàn)情形

　　在我給企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)的過(guò)程中，常遇到政府與企業(yè)之間的行政爭(zhēng)議糾紛包括：

　　第一，行政許可侵權(quán)。一是行政機(jī)關(guān)隨意增加許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，或變相設(shè)定審批；二是行政機(jī)關(guān)任意改變已作出的許可，如某區(qū)政府已批準(zhǔn)一企業(yè)征地，搞技術(shù)改造，但在該企業(yè)開(kāi)始基建后，政府又以城市規(guī)劃的理由收回許可，把地重新出讓給一家開(kāi)發(fā)商，這使企業(yè)蒙受巨大損失。

　　第二，行政處罰侵權(quán)。一是違反法定程序，不告知、不聽(tīng)證即作出行政處罰；二是把自由裁量推向極端，有悖行政機(jī)關(guān)合理行政的原則。

　　第三，行政強(qiáng)制侵權(quán)。如某市一艘采砂船在海中作業(yè)過(guò)程中，被礦管辦以越界開(kāi)采為由強(qiáng)行扣押證件和發(fā)電機(jī)，從而導(dǎo)致船失去動(dòng)力，遇風(fēng)浪沉沒(méi)，法院最終判處礦管辦違法強(qiáng)制并賠償損失。

　　第四，改制侵權(quán)。如在政府主導(dǎo)下，A市兩家企業(yè)重組B市機(jī)電，“閃電式結(jié)婚”后不久矛盾爆發(fā)，B市機(jī)電狀告A市兩企業(yè)，要求返還財(cái)產(chǎn)。三方都損失慘重。

　　第五，行政收費(fèi)侵權(quán)。如行政機(jī)關(guān)利用發(fā)證、年檢、確認(rèn)、培訓(xùn)等各類名義向企業(yè)收取費(fèi)用。

　　除了上面講到的具體行政行為侵權(quán)，還有抽象行為侵權(quán)，由于具有一定范圍內(nèi)的普遍適用性，抽象行政行為給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大。比如有些規(guī)則本身的合理性存在可以探討的空間，有些政策則經(jīng)常發(fā)生變更，企業(yè)無(wú)法依次預(yù)期自身行為將來(lái)的評(píng)價(jià)，而致無(wú)所適從。

　　企業(yè)應(yīng)了解行政法律原則

　　以我多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，企業(yè)家有必要了解一些基本的行政法律常識(shí)，這樣有助于明確自身權(quán)利，也能對(duì)行政行為是否合理合法作出甄別。

　　依法行政原則。作出行政行為的主體必須是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織；執(zhí)法依據(jù)必須合法有效且遵守嚴(yán)格的法定程序作出；證據(jù)要確鑿；執(zhí)法目的要純正。諸要素若有一個(gè)不合法，企業(yè)都有權(quán)拒絕或通過(guò)其他正當(dāng)途徑尋求救濟(jì)。

　　信賴保護(hù)原則。企業(yè)信賴政府，按政府的決策辦事，受法律保護(hù)；政府作出的決策，要保持相對(duì)的穩(wěn)定性。

　　私法自治、章程和協(xié)議優(yōu)先原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自由和自主為第一要義，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，個(gè)性化的章程只要不與法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定產(chǎn)生沖突，就應(yīng)作為企業(yè)自治的小憲法。同樣，在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與公民之間的交易往來(lái)，也應(yīng)尊重協(xié)議自治，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)主動(dòng)干涉。

　　多渠道妥善化解行政糾紛

　　當(dāng)企業(yè)與行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛時(shí)，該怎樣正當(dāng)有效的維護(hù)自身合法權(quán)利？以我的經(jīng)驗(yàn)判斷，行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)該是最直接也是最有效的兩種方式和渠道。行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的機(jī)制，當(dāng)企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯了自己的權(quán)益時(shí)，可以向該機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提起復(fù)議，要求糾正錯(cuò)誤行政行為。行政訴訟，即向法院起訴，當(dāng)行政機(jī)關(guān)自糾仍不能滿足企業(yè)的訴求時(shí)，行政訴訟是最終解決行政糾紛的手段。

　　此外，企業(yè)還可以就行政侵權(quán)行為，向人大常委會(huì)提出請(qǐng)求，人大常委會(huì)可以糾正、廢止行政機(jī)關(guān)的違法的政策文件，也可以就特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，糾正錯(cuò)誤行為。

　　總之，一個(gè)企業(yè)從它的初創(chuàng)設(shè)立到實(shí)際運(yùn)營(yíng)、破產(chǎn)清算，直至注銷狀態(tài)，整個(gè)生命周期里都離不開(kāi)行政部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng)，按程序辦事，不制售假冒偽劣，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，自身不冒法律風(fēng)險(xiǎn)，行政風(fēng)險(xiǎn)也就自然減少。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：楊維江，上海融孚律師事務(wù)所律師，華東政法大學(xué)法律碩士，擁有企業(yè)法律顧問(wèn)和律師兩項(xiàng)法律執(zhí)業(yè)資格，并有豐富的大型上市企業(yè)法務(wù)管理和律師服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。）