2014年末，能源與氣候領(lǐng)域的故事跌宕起伏。幾近令人絕望的氣候談判困難重重，利馬會(huì)議毫無建樹，各國的減排面臨著重重障礙，但中美兩國在APEC期間就氣候問題達(dá)成的一致令人鼓舞。與此同時(shí)，國際石油市場價(jià)格腰斬，美國和中東以外的石油產(chǎn)出國面臨出局挑戰(zhàn)，世界能源市場波云詭譎，瞬息萬變。2015年，能源與氣候問題會(huì)出現(xiàn)怎樣的演變？北京外國語大學(xué)二十國集團(tuán)研究中心2015第一次月度學(xué)術(shù)沙龍近期在外研社二樓會(huì)議室就未來一年全球能源與氣候問題進(jìn)行了深入討論。

　　學(xué)術(shù)沙龍由北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院院長牛華勇主持，何平、呂美以及劉恒偉三位特別嘉賓先后進(jìn)行發(fā)言。

　　 美國總排放量呈下降趨勢 減排壓力不大

　　何平 國際中國環(huán)境基金會(huì)總裁

　　近年，中國二氧化碳排放量不斷增加，中國已超過美國，成為排放量最大的國家。中美在氣候與環(huán)境領(lǐng)域有著巨大的共同利益，是中美合作的重點(diǎn)之一。為推動(dòng)中美合作的良好推進(jìn)，必須要了解美國的政治生態(tài)。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬對氣候問題非常重視，由于受到國會(huì)的影響，奧巴馬第一任期主推的氣候法案并未獲得通過。第二任期期間，奧巴馬因無選舉壓力，采取了一些有力行動(dòng)，例如要求煤電二氧化碳排放在2020年前削減26%-27%，2030年前削減30%。奧巴馬現(xiàn)在主要采取繞過國會(huì)，依據(jù)《空氣法》制定條例的方式推進(jìn)減排。2013年，美國政府起草了減排條例，于2014年將其公示。由于國內(nèi)對此次條例爭議較大，2015年6月才會(huì)最終確定條例。根據(jù)條例規(guī)定，各州必須在2016年年中前提出減排方案，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。如果州政府在規(guī)定期間未主動(dòng)提出減排措施，聯(lián)邦政府將直接制定減排方案。另外，奧巴馬政府在其他方面也做了較大努力。例如，美國政府DOE、EPA部門與大型汽車公司達(dá)成協(xié)議，提高汽車單位里程油耗標(biāo)準(zhǔn)，制定減排目標(biāo)，交通領(lǐng)域的減排有了顯著變化。在新能源領(lǐng)域，聯(lián)邦政府提供太陽能補(bǔ)貼，推進(jìn)跨區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷推動(dòng)太陽能、風(fēng)能等新能源的發(fā)展。總體而言，奧巴馬政府在氣候變化與能源領(lǐng)域還是實(shí)施了很多措施。

　　當(dāng)然，美國政府在氣候變化方面也遇到了一些挑戰(zhàn)。第一，法律挑戰(zhàn)。目前幾個(gè)生產(chǎn)煤電的州正準(zhǔn)備起訴聯(lián)邦政府越權(quán)控制碳排放。此前，美國也曾出現(xiàn)過類似案件（關(guān)于定義CO2為有害氣體），最終以州政府?dāng)≡V告終。因此，法律風(fēng)險(xiǎn)并不是特別大，州政府起訴主要目的是拖延條例。第二，國會(huì)障礙。民主黨國會(huì)中期選舉失敗，導(dǎo)致國會(huì)參眾兩院均被共和黨控制。由于共和黨無法在參議院成功獲得足夠推翻條例的票數(shù)，國會(huì)目前仍處于爭論階段，實(shí)際推翻條例的風(fēng)險(xiǎn)比較小。第三，州政府阻礙。煤電州政府狀告聯(lián)邦政府，試圖拖延時(shí)間。不過，此次條例強(qiáng)硬，如果州政府不執(zhí)行條例，聯(lián)邦政府可以直接進(jìn)行管理。第四，總統(tǒng)選舉。兩年之后，美國將舉行總統(tǒng)選舉。如果共和黨贏得選舉，環(huán)保署長、能源部長將會(huì)換新人，這將帶來兩個(gè)較大風(fēng)險(xiǎn)：一方面是對不執(zhí)行條例的州政府，聯(lián)邦政府可能放棄推動(dòng)減排工作，不再采取有效措施實(shí)施減排行動(dòng)；另一方面可能改變原有條例，降低減排標(biāo)準(zhǔn)。因此，總統(tǒng)選舉是當(dāng)前美國在氣候變化與節(jié)能減排方面所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。不過，由于美國政府在哥本哈根會(huì)議上承諾在2020年前減排17%，新總統(tǒng)不會(huì)全部否定原有承諾，將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)減排，但是在減排時(shí)間和力度方面將會(huì)有所變化。

　　由于美國經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇階段，頁巖氣使用量正在增加而煤和石油的比例在下降，這使得美國總的排放量是呈現(xiàn)下降趨勢。因此，美國減排壓力并不是很大。

　　窮國和富國分歧難彌 巴黎談判希望渺茫

　　呂美 樂施會(huì)氣候變化與貧困項(xiàng)目官員

　　氣候談判主體可以分為窮國和富國兩個(gè)陣營。澎湃社在利馬氣候談判后用可視化的方式做了一個(gè)關(guān)于氣候談判的知識(shí)普及，可以說基本上道出了這兩個(gè)陣營的爭論焦點(diǎn)，窮國和富國在近二十年的談判中一直圍繞減排、資金、公約原則三個(gè)領(lǐng)域展開爭論。減排方面，窮國提出，富國有歷史責(zé)任提供資金、技術(shù)和能力的支持，幫助窮國走上低碳發(fā)展道路；資金問題，窮國要求資金支持；原則方面，在《聯(lián)合國氣候變化框架》公約制定初始時(shí)規(guī)定了“共同但有區(qū)別原則”（CBDR）和“各自能力”（RC）。根據(jù)公約規(guī)定，發(fā)達(dá)國家需要承擔(dān)一定的量化減排責(zé)任，而發(fā)展中國家則是自愿減排。發(fā)達(dá)國家表示，二十年多前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局。但是，發(fā)展中國家非常強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別原則”（CBDR）和“各自能力”（RC）是聯(lián)合國氣候談判的最根本原則。

　　2014年12月底召開的利馬談判廣受關(guān)注。根據(jù)德班談判的決議，2015年巴黎談判需要制定出一個(gè)適用于所有國家、于2020年之后生效，并具有法律約束力的全球協(xié)議。因此，巴黎談判被眾多人所期待。為保證協(xié)議在巴黎會(huì)議上順利通過，2014年利馬談判需要就協(xié)議的一些基本問題進(jìn)行梳理。根據(jù)2013年華沙會(huì)議決議，2014年利馬會(huì)議有兩大任務(wù)。第一個(gè)任務(wù)是就2015年協(xié)議的基本要素和案文達(dá)成一致意見；第二個(gè)任務(wù)是確定各國的自主貢獻(xiàn)預(yù)案所提交的信息。除此之外，還有兩個(gè)領(lǐng)域也是利馬會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)。一是2020年前的減排問題。2020年前的減排多與發(fā)達(dá)國家的已有承諾有關(guān)，發(fā)展中國家指責(zé)發(fā)達(dá)國家不踐行減排承諾，對2020年后的協(xié)議也抱有懷疑。二是資金問題。在2009年哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家承諾，在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元，幫助其適應(yīng)氣候變化，進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。但是，這筆資金卻遲遲未能到位。雖然在利馬會(huì)議召開之前，一些發(fā)達(dá)國家承諾注資“綠色氣候基金”，但是基金目前只有102億美元，與原有目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。眾人期待利馬大會(huì)能夠制定一個(gè)具體路線圖。

　　本次利馬談判力度很弱，成果有限。在2015年協(xié)議基本要素領(lǐng)域，利馬決議文案中提到了需要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別原則”（CBDR）和“各自能力”（RC），并規(guī)定協(xié)議必須是一個(gè)平衡的，包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度的一攬子決議。但是，在資金來源、承諾期等具體問題上，利馬大會(huì)并未明確下來，而是以選項(xiàng)的形式放在附件之中。談判期間，資金問題，“共同但有區(qū)別原則”和“各自能力”是爭論焦點(diǎn)。在各國的自主貢獻(xiàn)預(yù)案所提交的信息確定方面，利馬會(huì)議并未就各國自主貢獻(xiàn)預(yù)案所需提交的信息內(nèi)容一一進(jìn)行確定，此項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展不大，資金問題和對各國自主預(yù)案的評(píng)估仍是各國討論的焦點(diǎn)。最后，利馬會(huì)議在2020年前的減排問題和資金問題方面也毫無進(jìn)展。由此可見，利馬談判在四個(gè)關(guān)鍵問題上并未有太多進(jìn)展，而這就給2015年巴黎談判帶來了非常大的壓力。目前各國分歧仍然較多，2015年巴黎會(huì)議如果能夠達(dá)成一個(gè)被多數(shù)締約方接受的方案，那么其雄心和力度也將會(huì)減弱。因此，各方對2015年談判并未抱太大的期望和信心。

　　油價(jià)仍存下行風(fēng)險(xiǎn) 美國頁巖油不會(huì)崩盤

　　劉恒偉 原沙特阿卜杜拉國王石油研究中心研究員

　　近期，國際原油市場急劇動(dòng)蕩，可算是驚心動(dòng)魄。進(jìn)來，有些專家認(rèn)為，油價(jià)已經(jīng)觸底，美國頁巖氣革命已經(jīng)開始崩盤。針對這些問題，我認(rèn)為：

　　第一，油價(jià)仍存在下行風(fēng)險(xiǎn)，低油價(jià)持續(xù)的時(shí)間很可能超出預(yù)期。到目前為止，從供應(yīng)、需求、投資市場等多方面觀察，尚找不到任何油價(jià)觸底反彈的跡象。

　　美國股市是一個(gè)投資市場，在一定程度能夠反映出石油市場的未來走勢。根據(jù)觀察，美國標(biāo)普和納斯達(dá)克的能源指數(shù)并未出現(xiàn)油價(jià)反彈的現(xiàn)象。另外，從期貨和期權(quán)方面來看，油價(jià)觸底的跡象也并未顯現(xiàn)。

　　本次油價(jià)下跌與前兩年油價(jià)快速下跌非常不同，更多的是供需失衡驅(qū)動(dòng)的，與80年代北海油田量產(chǎn)后油價(jià)大幅走低的情形很像。歷史上北海油田的開發(fā)曾導(dǎo)致國際油價(jià)的大幅下跌，并在此后保持了十多年的低油價(jià)。看看過去一百多年的油價(jià)，兩位數(shù)的低油價(jià)水平才是常態(tài)。

　　導(dǎo)致本次原油價(jià)格下跌的主要原因：一是全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷，需求不足；二是美國頁巖革命導(dǎo)致石油產(chǎn)量大幅提升，并且伊拉克、利比亞、巴西等國家原油產(chǎn)量也在大幅度增加，全球石油供給過剩明顯；三是美元升值。美元已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)升值的長周期。由于石油貿(mào)易是美元計(jì)價(jià)，這很容易理解。因此，預(yù)期短時(shí)間內(nèi)油價(jià)回升至100美金以上的高位是不可能的，市場需要一個(gè)較長的時(shí)間恢復(fù)到一個(gè)新的平衡。

　　第二，美國頁巖革命遠(yuǎn)不會(huì)崩盤，美國頁巖油產(chǎn)量仍將持續(xù)增長。在低油價(jià)的形勢下，美國頁巖氣和頁巖油革命的持續(xù)問題受到了各界關(guān)注。

　　頁巖油是否會(huì)崩盤，兩個(gè)指標(biāo)很重要。一是石油生產(chǎn)的盈虧平衡。美國頁巖油生產(chǎn)的盈虧平衡點(diǎn)大約為五六十美金左右。盈虧平衡并不能決定頁巖油是否崩盤，它只會(huì)影響投資行為，也就是說，它對現(xiàn)有生產(chǎn)的影響不大。二是石油生產(chǎn)的邊際成本。全球石油生產(chǎn)邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四十美金。加拿大的油砂、生物燃料、北極采油、深海采油等項(xiàng)目的石油成本非常高，大約四十美金，將首先受到油價(jià)下跌的影響。但是，這些高成本項(xiàng)目產(chǎn)量占全球石油總產(chǎn)量的比例并不大。

　　全球石油產(chǎn)量大部分仍集中在中東地區(qū)，而該地區(qū)的石油生產(chǎn)成本很低。沙特石油成本大約為五美金左右，一些地方的成本甚至僅為三美金。大部分美國頁巖油生產(chǎn)的邊際成本不會(huì)高于當(dāng)前50美元的油價(jià)。美國頁巖油市場崩盤仍是一個(gè)較為遙遠(yuǎn)的事情。

　　美國的頁巖油氣市場有數(shù)千家中小企業(yè)，不排除有些企業(yè)生產(chǎn)成本高，債務(wù)高而倒閉，但這不會(huì)影響美國今年石油產(chǎn)量仍將增產(chǎn)的判斷。我仍堅(jiān)持之前的觀點(diǎn)，如果今年的平均油價(jià)在50美元以上，美國增產(chǎn)100萬桶 /日是有可能的。

　　第三，油價(jià)下跌對全球能源安全、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和氣候變化帶來挑戰(zhàn)。國際能源署和OPEC是維護(hù)全球能源安全的主要國際組織。國際能源署代表了消費(fèi)國，OPEC代表了生產(chǎn)國。但是，現(xiàn)在美國的石油產(chǎn)量正在急劇升高，非OECD國家的油氣消費(fèi)量近年快速增長。這導(dǎo)致了美國雖是石油生產(chǎn)國但不屬于OPEC，中國、印度等國雖然是消費(fèi)國但不是國際能源署成員國，也不是OPEC成員國。

　　當(dāng)前的全球能源治理體系是在1970年代建立的，現(xiàn)在情況已經(jīng)非常不同了，我們需要思考在新的形勢下，如果應(yīng)對全球能源治理體系面臨的新挑戰(zhàn)。

　　另外，當(dāng)氣候變化遭遇低油價(jià)，如何應(yīng)對？石油價(jià)格的下跌，將會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)下降，而低煤價(jià)將會(huì)吸引企業(yè)繼續(xù)以煤作為主要能源。這對能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化和節(jié)能都會(huì)帶來一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

　　第四，在低油價(jià)驅(qū)動(dòng)下，美國未來可能推動(dòng)國內(nèi)石油出口和推行碳稅。在全球能源和氣候變化領(lǐng)域，美國的領(lǐng)導(dǎo)地位無可替代，它的戰(zhàn)略取向影響廣泛。當(dāng)前，兩個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注。一是油價(jià)下跌是否能夠推動(dòng)美國石油出口。最近，有評(píng)論認(rèn)為，未來美國石油出口將會(huì)為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供幾十年的持續(xù)動(dòng)力。美國石油工業(yè)可能會(huì)推動(dòng)石油出口。二是美國碳稅是否會(huì)被提上美國政府議程。民主黨和共和黨對碳稅并未表現(xiàn)出明顯排斥，未來美國政府也有可能實(shí)行碳稅。