編者按

　　古語云：民惟邦本，本固邦寧。民生，從來都是社會和諧、國家安定的重要因素。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生”，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，充分體現(xiàn)了黨和政府對民生的關(guān)注。

　　國家開發(fā)銀行近年來在以開發(fā)性金融服務國家戰(zhàn)略、支持國家重點建設(shè)的同時，傾力支持民生領(lǐng)域發(fā)展，為保障和改善民生作出了突出貢獻。本報今天刊發(fā)這組國開行支持民生發(fā)展的報道，以饗讀者。

　　作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行自1994年成立以來，始終秉持“國力民生兩牽掛”的情懷，積極履行社會責任，致力于以開發(fā)性金融打通民生領(lǐng)域融資瓶頸，支持教育、保障性住房、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、小微企業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域發(fā)展，讓金融發(fā)展成果惠及更多百姓。特別是在棚戶區(qū)改造、助學貸款等領(lǐng)域，國開行市場份額穩(wěn)居同業(yè)前茅。國開行在民生領(lǐng)域的貢獻得到了社會各界的廣泛認可，獲得“2014年度人民社會責任獎”，并且連續(xù)9年蟬聯(lián)此獎。

　　助推棚改：從破舊棚戶到敞亮新居

　　馬年歲末，遼沈大地沉浸在喜迎春節(jié)的歡樂氣氛中。對于73歲的劉桂富大爺來說，這個春節(jié)尤其讓他開心。劉大爺正在忙著裝修新房，今年春節(jié)就可以搬出棚戶區(qū)，搬進窗明幾凈的樓房過年了。談起住了40多年的棚戶區(qū)，劉大爺感觸頗深：“地板浸水變質(zhì)，只能不停地墊高，結(jié)果變成屋頂‘越住越矮’。房子漏風漏水，冬天后半夜要蒙著頭睡覺，冷??！”劉大爺邊說邊看著新房里熱乎乎的暖氣，笑容浮現(xiàn)在臉上。

　　劉桂富是遼寧省乃至全國千千萬萬棚戶區(qū)改造受益群眾中的一個代表。棚戶區(qū)改造，是一項功在當今、利在后世的大好事。但棚改需要的資金量也是巨大的，而且棚戶區(qū)大多分布在老工業(yè)城市和資源枯竭型城市，所處地段也大多缺乏商業(yè)開發(fā)價值，地方政府財政不足以完全覆蓋棚改需要，其他社會資金也難以介入。突破不了“錢”的瓶頸，棚改就無法達到預想的目標。

　　在解決棚改“錢”的難題的過程中，國開行站了出來。國開行支持棚改始自2005年的遼寧。遼寧是老工業(yè)基地，棚戶區(qū)問題由來已久，歷史包袱沉重。截至2004年底，遼寧全省共有2000萬平方米亟待改造的棚戶區(qū)，涉及居民200萬人。2005年，國開行率先向遼寧省發(fā)放首筆30億元棚戶區(qū)改造貸款，支持了14個城市近120萬棚戶區(qū)居民從此告別棚戶。從2005年到2014年末的10年間，國開行已累計向遼寧發(fā)放棚改貸款超過300億元，新建住房面積9264萬平方米，惠及165萬戶、439萬低收入人群，為遼寧棚改的成功實施作出了重要的貢獻。

　　湖北黃石，則是開發(fā)性金融支持棚改的另一個成功案例。黃石曾經(jīng)號稱中國的“千年礦都”，一度是中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地。進入新世紀，隨著礦藏資源逐漸枯竭，這座因礦而生的城市進入全面轉(zhuǎn)型階段。然而，這樣的轉(zhuǎn)型注定是痛苦的，城市中連片的棚戶區(qū)也是痛苦的來源之一?！败囘M十三排，進去出不來；晴天打雨傘，雨天穿套鞋?！边@句順口溜，說的就是黃石市十三排棚戶區(qū)當時的情況。從2009年開始，國開行陸續(xù)授信近百億元，支持了黃石市包括十三排在內(nèi)的袁倉煤礦、人民街、大冶湖等一批棚改項目，數(shù)萬居民從中受益，搬出了棚戶區(qū)。在支持黃石棚改過程中，國開行與當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)融資平臺———眾邦公司一起構(gòu)造了保障性住房建設(shè)的“黃石模式”，為全國其他地區(qū)棚改和保障房建設(shè)融資模式做了有益的探索。

　　時間到了2014年，國開行支持棚改進入了新的階段。這年的4月份，國務院第43次常務會議明確提出，要“發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)”。同月，中央政治局會議再次強調(diào)，要“更好運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造”。國開行迅速響應，積極貫徹落實黨中央和國務院精神，主動做好與有關(guān)部委和地方政府的銜接，加快棚改新項目開發(fā)評審和貸款發(fā)放，推動“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”等“三個統(tǒng)一”模式，發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務優(yōu)勢，全力支持各地加快棚改。當年7月，國開行住宅金融事業(yè)部獲銀監(jiān)會批準開業(yè)，專門負責為全國棚改提供成本適當、長期穩(wěn)定的建設(shè)資金。

　　截至2014年末，國開行當年新增發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，完成全年發(fā)放4000億元的目標，累計發(fā)放棚改貸款8069億元，貸款余額6362億元，支持了全國30多個?。▍^(qū)、市）棚改建設(shè)，受惠棚戶區(qū)居民916萬戶。國開行因為在棚改領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，被中國社科院金融所等單位評為“年度最佳棚戶區(qū)改造貢獻銀行”。

　　新的一年，全國棚改任務依舊繁重。國開行黨委書記、董事長胡懷邦日前表示，該行2015年將認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)性金融供血作用，創(chuàng)新機制助力棚改工程建設(shè)，突出對林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦區(qū)和創(chuàng)新安置方式的支持，力爭全年發(fā)放棚改貸款4000億元以上，為進一步推進棚戶區(qū)改造提供有力的資金保障。

　　新年伊始，國開行馬不停蹄，支持棚改速度不減，力度不減。1月5日，該行與四川省簽署協(xié)議，為四川第二批棚改統(tǒng)貸項目提供專項貸款249億元；2月9日，與湖北省簽署協(xié)議，為湖北提供棚改專項貸款850億元。我們有理由相信，國開行將會繼續(xù)發(fā)揮好棚改主力銀行的作用，讓更多的棚戶居民搬出棚戶，在新居中綻放笑容。

　　助學貸款：把貧困學子“扶上馬，送一程”

　　“助學貸款不僅僅是經(jīng)濟上的幫助，更是給了我們一種人生的信念和生活上的勇氣”，“我們相信，通過自己的努力，一定可以改變自己的人生軌跡，過上幸福的生活，更好地實現(xiàn)自我價值……”這些話來自于國家開發(fā)銀行日前收到的一封熱情洋溢的感謝信，寫信的是陜西省漢中市的王惠和她的姐姐王婷。

　　姐妹倆自小聰明懂事，學習刻苦，王婷一直數(shù)學不錯，想學計算機和會計，王惠的愿望是當一名醫(yī)生幫助鄉(xiāng)親們問診看病。功夫不負有心人，姐們倆先后考上了陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術(shù)學院和瀘州醫(yī)學院?；叵肫鸾憬阃蹑脛偰玫戒浫⊥ㄖ獣菚?，妹妹王惠說，一年幾千塊錢的學費對于不富裕的農(nóng)村家庭來說實在難以承受，正在一家人焦慮萬分的時候，學校老師幫助她們申請了國開行的生源地助學貸款，王婷順利到大學報到了。

　　應貸盡貸，不讓一個孩子因為家庭貧困而失學，這是黨中央、國務院的莊嚴承諾，也是國開行助學貸款業(yè)務的準則。事實上，全國助學貸款自1999年開辦以來，發(fā)展緩慢，困難重重。2004年，河南省高校助學貸款招標竟然出現(xiàn)流標，中原萬千學子面臨得不到助學貸款資助的窘境。雪中送炭，國開行挺身而出，主動開辦助學貸款業(yè)務，打破了僵局，也邁出了國開行助學貸款業(yè)務的第一步。從河南起步，國開行助學貸款逐漸推廣到全國，覆蓋26個?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、1960個縣（區(qū)）、2782所高校，縣區(qū)覆蓋率68%，高校覆蓋率98%。截至2014年底，該行累計發(fā)放助學貸款692億元，累計支持學生達到1239萬人次，滿足了全國90%的助學貸款需求。2014年，國開行助學貸款新增發(fā)放147億元，同比增加22億元，新增覆蓋河南、四川、福建和廣東等地的21個縣區(qū)，支持學生244萬人次。

　　自開辦助學貸款業(yè)務以來，國開行經(jīng)過不斷探索、完善，開創(chuàng)出獨具開發(fā)性金融特色的助學貸款業(yè)務模式。通過機制建設(shè)，國開行充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，采用批發(fā)的方式，每年組織近2萬名資助中心老師在不到3個月的時間內(nèi)，完成超過220萬學生的助學貸款受理；通過第三方支付平臺在1至3天內(nèi)把助學貸款發(fā)放給學生，同時協(xié)助他們把學費和住宿費劃轉(zhuǎn)給高校。

　　2014年，按照財政部、教育部、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)通知要求，國開行調(diào)整了助學貸款額度上限。其中，全日制普通本?？茖W生每人每年貸款額度上限由6000元上調(diào)至8000元。全日制研究生（包括碩士研究生和博士研究生）每年貸款額度上限由6000元上調(diào)至12000元。在物價總體水平逐年上漲的情況下，助學貸款額度的“與時俱進”將更好地解決困難學生在校期間的學費和住宿費問題。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融因其門檻低、手續(xù)簡便而深刻改變了我國金融業(yè)的格局。在這方面，國開行可謂先行者之一。經(jīng)過與阿里巴巴集團共同合作，國開行開發(fā)了助學貸款系統(tǒng)與支付寶第三方支付平臺的接口，并在2010年上線運行。這一系統(tǒng)幫助學生節(jié)省了開戶成本，并加大了他們用款還款的自由度，異地還款的手續(xù)費均由國開行承擔。2015年新年伊始，國開行在銀聯(lián)商務“全民付”便民繳費終端推出國開行助學貸款還款功能，今后，借款學生或家長只要拿著銀行卡，在各區(qū)縣學生資助管理中心布放的印有“國家開發(fā)銀行”標識的POS機上輕輕一刷，就能方便、安全、快捷地還款。預計2015年上半年將完成全國范圍近2000個學生資助管理中心的終端安裝。試點以來，已有4510名學生通過POS終端刷卡還款2766萬元，刷卡手續(xù)費也由國開行來承擔。

　　如果說助學貸款是把貧困學子“扶上馬”，那幫助學成的大學生就業(yè)則可謂“送一程”。國開行還與有關(guān)方面通力合作，不但讓廣大貧困家庭學生上得起學，還幫助受國開行助學貸款資助的學成大學生更好地解決就業(yè)。針對大學生就業(yè)難的問題，國開行聯(lián)合企業(yè)客戶舉行專場招聘會、開辦青年創(chuàng)業(yè)貸款等方式幫助大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在前兩年工作基礎(chǔ)上，2014年，國開行分別聯(lián)合河南、湖北、廣東、湖南、安徽、吉林等六省就業(yè)指導中心、省學生資助管理中心在當?shù)嘏e辦了“國家開發(fā)銀行助學貸款高校畢業(yè)生專場招聘會”，當?shù)?300余家企業(yè)參會，提供工作崗位超過3.4萬個，7.5萬名受助學貸款資助的畢業(yè)生參加應聘，約9000人達成就業(yè)意向。近3年來，該行通過這種形式，累計在11省召開助學貸款畢業(yè)生專場招聘會，2500家企業(yè)參加，15萬學生參加應聘，達成就業(yè)意向5.8萬個，為促進大學生就業(yè)，尤其是家庭經(jīng)濟困難的大學畢業(yè)生就業(yè)提供了強有力的支持。

　　十年樹木、百年樹人，教育關(guān)系國家和民族的未來。以服務國家戰(zhàn)略為己任的國開行將繼續(xù)秉承“人人享有平等融資權(quán)”的理念，幫助更多的寒門學子實現(xiàn)自己的大學夢，并幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以金融的力量，促進教育公平和社會和諧進步。

　　金融扶貧：從“輸血”到“造血”

　　秋冬之際，湘西的天氣逐漸變冷，但是來湖南省湘西州花垣縣旅游的游客卻依然絡(luò)繹不絕，這也給當?shù)氐霓r(nóng)民增收開拓了一條“快行道”?！霸瓉碓诒镜刂荒苜u5塊錢一斤的獼猴桃，現(xiàn)在旅游發(fā)展起來，游客來了，農(nóng)產(chǎn)品就變成旅游產(chǎn)品，一斤獼猴桃能賣到15塊錢，老百姓的收入一下就提高了不少?！被ㄔh副縣長曾春梅高興地說，“旅游產(chǎn)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，對老百姓脫貧很有幫助。”

　　花垣縣地處武陵山片區(qū)，這是一片涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市11個地市州的山區(qū)，是中央確定重點支持的11個連片特困地區(qū)之一。開門就是山，出門就爬坡，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。這是武陵山片區(qū)早些年的真實寫照。作為國家重點扶貧地區(qū)，武陵山片區(qū)近年來在國開行金融扶貧的支持下，面貌有了很大改觀。

　　在參與武陵山片區(qū)扶貧的多年探索中，國開行始終堅持金融扶貧就是要激發(fā)貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源，改變過去“撒胡椒面”式的投入方式，引導貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在山清水秀的湘西，打造一批文化內(nèi)涵豐富的特色旅游村鎮(zhèn)，串起旅游珍珠鏈，自然就成為精準扶貧的切入點。不過，對于貧困山區(qū)而言，因為目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，旅游市場的成熟并不容易，前期需要大量資金長期投入進行基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

　　找準癥結(jié)，精準“點穴”。國開行針對交通基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展這一現(xiàn)實情況，先后為武陵山片區(qū)內(nèi)15條高速公路、近3000公里縣域干線和農(nóng)村公路提供融資，建設(shè)片區(qū)“外通內(nèi)達”的交通體系。同時，國開行累計發(fā)放8.35億元支持了湘西芙蓉鎮(zhèn)、湘西武陵山文化產(chǎn)業(yè)園、湘西邊城、鳳凰等地的文化旅游項目建設(shè)。

　　國開行湖南分行有關(guān)人士說，有針對性地投入使得旅游項目能夠順利啟動，再通過門票收益、服務收益等確保持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，吸引更多的社會資金進入，實現(xiàn)良性發(fā)展，促進百姓增收。

　　國開行黨委副書記、行長鄭之杰表示，在財政扶貧資金增幅有限、扶貧開發(fā)任務依然較重的情況下，國開行將融資與融智相結(jié)合，推進各地編制扶貧開發(fā)規(guī)劃和系統(tǒng)性融資規(guī)劃，創(chuàng)新財政扶貧資金的使用方式。國開行對于扶貧并不是簡單投錢，而是秉持“頂層設(shè)計、銀政合作、試點先行、重點突破”的理念，頂層設(shè)計就是從規(guī)劃開始。2011年，國開行聯(lián)合湘鄂渝黔四省、市分行編制了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，作為開發(fā)性金融支持武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)的頂層設(shè)計。結(jié)合片區(qū)各省的具體情況，國開行再系統(tǒng)地設(shè)計各省的融資規(guī)劃，著眼當?shù)貎?yōu)勢，提出差異化發(fā)展思路和融資方案。

　　在貴州，國開行與省扶貧辦、當?shù)卣献鳎扇　八呐_一會”貸款模式和“公司+農(nóng)戶”等方式，支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。所謂“四臺一會”，即管理平臺、統(tǒng)貸平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會。在這種模式中，國開行向有借款資格和承貸能力的借款主體提供授信，該主體就是統(tǒng)貸平臺，形式包括政府投融資公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融租賃公司等，然后再以委托貸款等方式，向信用協(xié)會的小企業(yè)客戶提供資金支持。國開行采取的這種模式，解決了農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款缺少抵押擔保、資金成本高的問題，同時通過政府和信用協(xié)會的組織優(yōu)勢，解決銀企信息不對稱，降低風險。近年來，國開行通過這些形式，累計向貴州貧困地區(qū)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款65億元，扶植了一批創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)合作社，有力支持了當?shù)孛撠氈赂弧?/p>

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。大力推進金融扶貧是黨和國家對扶貧開發(fā)的新要求，也是開發(fā)性金融機構(gòu)的責任和使命所在。截至2014年底，國開行累計發(fā)放扶貧貸款1.2萬億元，范圍覆蓋了714個連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣，貸款余額7082億元，重點支持了貧困地區(qū)農(nóng)村公路、安全飲水、教育醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等薄弱領(lǐng)域發(fā)展。僅在上文提到的武陵山片區(qū)，截至2014年底，國開行已累計發(fā)放貸款1479億元，貸款余額1109億元。

　　國開行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在市場與政府之間探索出一條支持扶貧事業(yè)發(fā)展的金融道路，讓金融扶貧資金良性循環(huán)，長期持續(xù)地支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這種“造血式”的扶貧，才是開發(fā)性金融對于扶貧工作的重要價值所在。